Решение № 2793 от 26.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16219/2013 г.

Решение № 2793 от 26.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 16219/2013 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Касационно производство по реда на глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване /КСО/. Образувано е по касационна жалба от кмета на община Кюстендил против решение № 209 от 28.10.2013 г. на административен съд Кюстендил по адм. дело № 264/2013 г. С него се отхвърля жалбата му срещу решение № РД - 12 - 72/26.06.2013 г. на директора на ТП на НОИ гр. Кюстендил и потвърденото с него разпореждане № 5 от 26.04.2013 г. на длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 КСО при ТП на НОИ Кюстендил с което се приема за трудова злополуката станала със Стефан Стойнев Иванов на 27.01.2013 г. в с. Вратца, община Кюстендил. Поддържат се доводи за неправилност на решението вследствие нарушение на материалния закон, необоснованост и съществено нарушение на съдопроизводствените правила поради което се иска отмяната му. Основното възражение в касационната жалба е срещу изводите на административния орган и съда, че община Кюстендил е приета за осигурител по чл. 5, ал. 1 от КСО на пострадалото в злополуката лице. Ответникът, директорът на ТП на НОИ Кюстендил не взема становище по така подадената касационна жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на касатора - кмета на община Кюстендил срещу решение на директора на ТП на НОИ гр. Кюстендил, отхвърлящо жалбата му срещу цитираното разпореждане с което трудовата злополука станала със Стефан Стойнев Иванов на 27.01.2013 г. се приема за трудова по смисъла на чл. 55, ал. 2 КСО. Съдът е установил фактите по делото като е приел за установено от фактическа страна, че Стефан Стойнев Иванов е редовно избран за чл. на секционна избирателна комисия в секция № 10 29 00 072 код по НКП12139006 с. Вратца, община Кюстендил, избран с решение № 29 - НР от 24.01.2013 г. на Районна избирателна комисия Кюстендил, административен район Кюстендил, изборен район № 10 Кюстендил за произвеждане на национален референдум на 27.01.2013 г. Установено е, че на 27.01.2013 г. около 06.00 часа при придвижване по заледен участък към избирателната секция Стойнев се подхлъзнал и паднал като последиците са временна неработоспособност с предположения за инвалидност. По повод на злополуката е извършено разследване завършило с издаване на протокол № 1, от 25.03.2013 г. в изпълнение на заповед № РД - 18 - 101/22.02.2013 г. на основание чл. 58, ал. 2 КСО на Ръководителя на ТП на НОИ гр. Кюстендил. Установено е, че злополуката е станала по време на обичайния път при отиване от основното място за живеене до работното място с оглед на което е приложима хипотезата на чл. 55, ал. 2 КСО. При задължителната сила на констатациите в цитирания протокол за разследване на злополуката съгласно чл. 58, ал. 6 КСО и след като същите не са били оборени от община Кюстендил съдът е извел правен извод за законосъобразност на обжалваното решение и потвърденото с него разпореждане. При постановяване на решението са съобразени разпоредбите на чл. 18 от Изборния кодекс, разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 8 от КСО и чл. 11 от КСО. Решението е правилно. С касационната жалба отново се поддържат доводи че община Кюстендил не е осигурител на Стефан Стойнев Иванов. Този довод е неоснователен. Статута, функциите и правомощията на членовете на избирателните комисии се урежда в специалният закон - Изборният кодекс. Същият е приложим съгласно § 2 от ПЗР на Закона за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление. Следователно, получаването на възнаграждение, осигуряването и правото на отпуск на членовете на избирателните комисии е уредено в чл. 18 от ИК като за времето необходимо за работата им в съответната комисия се осигуряват като лица упражняващи трудова дейност на изборна длъжност и осигурителните вноски по КСО и ЗЗО са за сметка на републиканския бюджет. Съгласно чл. 4, ал. 1, т. 8 КСО/посл- изм. ДВ бр. 99 от 2012 г., в сила от 1.01.2013 г./ от КСО лицата упражняващи трудова дейност на изборни длъжности са задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица. Осигурителният доход върху който се дължат осигурителните вноски за ДОО за лицата, които упражняват трудова дейност на изборни длъжности е определен в чл. 6, ал. 3 КСО и в чл. 1, ал. 6 от Наредбата за елементите на възнаграждението и за доходите върху които се правят осигурителни вноски. За членовете на ОИК, респективно за членовете на СИК се подават данни с декларация образец № 1 "Данни за осигурено лице" съгласно Наредба № Н - 8 от 29 декември 2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и самоосигуряващите се лица. Данните се подават с попълнен код за вид осигурен в т. 12 от декларацията - 71 "за членове на избирателни комисии по Изборния кодекс". Подробни са указанията за реда по който се внасят осигурителните вноски и как следва да бъдат подавани данните в писма и разяснения относно осигуряването на членовете на избирателните комисии по Изборния кодекс: № 20 - 00 - 186 от 19.07.2011 г., № 3 - 2060 от 23.07.2013 г., № 08 - 00 12 от 30.09.2013 г. на Национална агенция по приходите и на Националния осигурителен институт Главна дирекция "Осигуряване на краткосрочни плащания" - № 91 - 01 - 216 от 29.08.2011 г. Предвид изложеното са неоснователни доводите на кмета на община Кюстендил, че за него не съществуват задълженията на осигурител по отношение на Стефан Стойнев Иванов в качеството му на чл. на секционна избирателна комисия и във връзка със станалата злополука на 27.01.2013 г. Относно фактическите констатации и изводът на административният орган и съда, че станалата злополука е трудова е правилно позоваването на констатациите на приложения като доказателство протокол за резултатите от извършеното разследване на злополуката станала на 27.01.2013 г. Този протокол съгласно чл. 58, ал. 6 КСО е в типизирана форма и в него се вписват резултатите от разследването и е валиден до доказване на противното. По делото кмета на община Кюстендил не е оспорил съдържанието и констатациите в този протокол което е в негова доказателствена тежест поради което злополуката правилно е квалифицирана като трудова от съда в обжалваното решение. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила поради което и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК, Върховният административен съд шесто отделение