Решение № 3513 от 17.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13508/2009 г.

Решение № 3513 от 17.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13508/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Глава дванадесета на Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Зефира Михайлова Кацарова от с. Игнатиево, община Аксаково, Варненска област против Решение № 10164 от 29.07.2009 г. по адм. д. 15043/2008 г. на Върховен административен съд, пето отделение, с което е отхвърлена жалбата й срещу Заповед № РД-44 -1989/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното й правоотношение, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. В жалбата се поддържат оплаквания за постановяване на решението при непълни доказателства в резултат на отказ на съда да бъдат изискани поименните щатни разписания, свързани с проведеното от административния орган съкращение, както и без да бъдат обсъдени всички предявени възражения за незаконосъобразност на оспорената заповед. Ответната страна министърът на земеделието и храните чрез процесуалният си представител оспорва жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид: С решението си от 29.07.2009 г. Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение отхвърля жалбата на Зефира Михайлова Кацарова против Заповед № РД-44-1989/23.10.2008 г., с която, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, поради съкращаване на длъжността, министърът на земеделието и храните прекратява служебното й правоотношение, считано от датата на връчване на заповедта. Изводите на съда са обосновани на основата на обсъдените доказателства за извършените промени в системата на Министерството на земеделието и храните с Постановление на Министерския съвет № 204 от 18 август 2008 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 76 от 2008 г., в сила от 1 септември 2008 г.), с което е изменен Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните и е предвидена обща численост на персонала от 2328 щатни бройки, от които 1742 щатни бройки за специализираната администрация на министерството, обособена в 28 областни дирекции " Земеделие " с общински служби по земеделие; утвърденото ново длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, считано от 01.09.2008 г., според което Областна дирекция "Земеделие" - Варна запазва вътрешната си структура, но е намалена числеността на служителите в отдел "Регионална политика" - от 21 на 18 служители, като са премахнати 1 бройка за длъжността "главен експерт", 1 бройка за длъжността "старши експерт" и 1 бройка за длъжността "старши счетоводител". Така установените факти не се оспорват в съдебното производство и въз основа на тях тричленният състав приема, че в резултат на реорганизация на администрацията на Министерството на земеделието и храните е намалена общата численост на персонала, вследствие на което е предприето и съкращаването на длъжности в отделните административни звена. Намаляването на броя на лицата, изпълняващи длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" - Варна е последица на одобреното от органа по назначаване длъжностно разписание от 01.09.2008 г., поради което е налице реално извършено съкращение на заеманата от жалбоподателката длъжност. Съдът приема, че в случаите на съкращение поради намаляване на бройките за съответната длъжност органът по назначението разполага с оперативната самостоятелност да извърши преценка по свой избор чие служебно правоотношение на служител да прекрати и тази преценка не подлежи на съдебен контрол. Касационният състав намира изложените в обжалваното съдебно решение съображения съответстващи на приложимия материален закон, обосновани с оглед на събраните по делото доказателства. Извършената промяна в длъжностното разписание на администрацията на Министерството на земеделието и храните от 01.09.2008 е в изпълнение на изменението на Устройствения правилник от същата дата, което е задължително за органа по назначението. Съобразен с нормите на Закона за държавния служител е извода за принадлежащото на този орган право на преценка по негов избор да извърши персоналните прекратявания на служебните правоотношения на служителите в случаите на съкращения, включително, в хипотезата на намаляване на бройките за съответната длъжност. Това законово разрешение обуславя неоснователността на доводите на жалбоподателката за постановяване на решението без да бъдат събрани доказателства и обсъдени възраженията й за заемане на една от процесните бройки от лице, което не може да конкурира с нея. Фактът на заемане на длъжността е достатъчен да обуслови правото на органа по назначението да извърши избора за прекратяване на служебното правоотношение на служител по своя преценка. Специфичните характеристики на служителя са правно ирелевантни. Предвид изложеното, петчленният състав на Върховния административен съд намира недоказано наличието на основанията за отмяна на обжалваното решение, заявени с касационната жалба. Решението, с което издадената на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. заповед на министъра на земеделието и храните е приета за законосъобразен административен акт следва да бъде оставено в сила. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия, на основание чл. 221, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс