Решение № 7173 от 11.6.2024 г. на ВАС по адм. д. № 1086/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири (ДПУСЯ), против решение 1875/23.03.2023 г., постановено по адм. дело 1990/2023 г. по описа на Административен съд София-град. Касаторът излага доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Иска се отмяна на обжалваното решение и съответно отмяна на обжалвания административен акт. Претендира присъждане на разноски. Ответните страни - С. Г. К. - главен инспектор и Л. И. П. инспектор в регионален отдел Южна Централна България към ГД Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, чрез процесуалния си представител-ст.експерт, юрист Е. Златева с писмено становище оспорват касационната жалба като неоснователна и молят обжалваното решение, като правилно и обосновано, да бъде оставено в сила. Претендират присъждане на разноски. Представителят на Върховната прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, след като прецени данните по делото констатира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Образувано е адм. дело 4169/2023г. по описа на ВАС,по което с определение 12417 от 13.12.2023 г. е прекратено производството по делото и е върнато същото за поправка на очевидна фактическа грешка по реда на чл. 175 от АПК. С Решение 8139 от 22.12.2023 г. постановено по адм. дело 1990/2023 г., съдът е допуснал поправка на очевидна фактическа грешка в изписването на номера на протокола, в който са обективирани въпросните предписания. С обжалваното решение, след извършената поправка на очевидна фактическа грешка е отхвърлена жалбата на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири против Задължително предписание, обективирано в Констативен протокол -07-03-147 /15.11.2022 година, т. V.2 на Главен инспектор и Инспектор в Регионален отдел Южна централна България на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, офис Стара Загора - да възстанови техническата изправност на пасарелката в срок до 18.12.2023 г. От фактическа страна е установено, че в анализ на техническото състояние на язовир Копринка от 02.12.2020 г., утвърден от Експертна техническа комисия, определена със Заповед 383/12.10.2020 год. е посочено, че следва да се изготви проект и да се реализира нова пасарелка, като до реализацията на проекта е необходимо спешно обезопасяване на съществуващата такава. В Протокол 06-СтЗ-19-1/22.03.2022 г. е обективирана извършената на 22.03.2022 г. проверка от служители на Главна дирекция Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях към Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, офис Стара Загора на техническото състояние на пасарелката за достъп до затворния кран. В протокола е отразено, че пасарелката е нестабилна в участъка до затворния кран - с нарушена технологична и конструктивна сигурност. В Протокол 23/08.06.2022 г., в присъствието на представител на жалбоподателя, е обективирана проверка, извършена на 08.06.2022 г., в изпълнение на заповед на Областния управител на област Стара Загора. Дадено е предписание за възстановяване на пасарелката до основния изпускател в срок до 21.12.2022 г. В Протокол 06-СтЗ-19-1/13.09.2022 г. е обективирана извършената на 13.09.2022 г. проверка на техническото състояние на пасарелката за достъп до затворния кран като е отразено, че пасарелката е нестабилна, с нарушена носеща конструкция в участъка непосредствено преди спирателния кран. Посочено е, че е необходимо проектиране и изграждане на ново съоръжение, осигуряващо безопасна манипулация със затворния кран. С оспореното предписание, обективирано в Констативен протокол07-03-147/15.11.2022г. е задължен жалбоподателя в срок до 18.12.2023г. да възстанови техническата изправност на пасарелката между основен изпускател до затворния орган /спирателен кран/.Предписанието е мотивирано с констатациите на органа, че пасарелката е нестабилна в участъка преди спирателния кран, поради нарушена носеща конструкция. Съдът е намерил, че оспорения административен акт е издаден от компетентен административен орган,отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2 от АПК и съдържа ясни мотиви и разпоредителна част и е постановен при липса на допуснати съществени процесуални нарушения, в съответствие с материалния закон. Решението е валидно, допустимо и правилно. Касационната инстанция напълно споделя изложените от първоинстанционния съд мотиви, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 АПК препраща към същите и не следва да ги преповтаря. Не са налице сочените от касатора пороци на атакувания съдебен акт, представляващи отменителни основания, налагащи неговата отмяна. Неоснователни са доводите на касатора, че председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица нямат нормативно уредени правомощия, съответно законова компетентност, да издават предписания на собствениците на язовири за извършване на ремонтни дейности. Констативен протокол е изготвен от компетентен орган по смисъла на чл. 190, ал. 4 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ - длъжностни лица. Със Заповед 776/22.12.2021г. на председателя на ДАМТН, са оправомощени конкретни длъжностни лица, сред които и издателите на акта (под 54 и 60 от цитираната заповедта), да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или съоръженията към тях, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Съгласно чл. 10, ал. 4 ЗВ, политиката, свързана с контрола върху техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, се осъществява от председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор. Разпоредбата на чл. 190а, ал. 1, т. 3 ЗВ изрично възлага на председателя на ДАМТН или оправомощените от него длъжностни лица право да дават предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние. Спазен е и редът за издаване на процесния констативен протокол, предвиден в Закона за водите, като представител на собственика на язовира, е присъствал на проверката и се е запознал с направените предписания, като не е направил и възражения по установеното. В този смисъл е необосновано твърдението на касатора за допуснато съществено процесуално нарушение от органа поради неуведомяването му за започналото административно производство. Правилен е и изводът на административния съд за постановяване на обжалвания констативен протокол при спазване на административно производствените правила, в съответствие с изискванията на материалния закон и с целта на закона. Неоснователно се явява твърдението на касатора в противното. Споделени от касационната инстанция са доводите на съда, че актът е постановен при установено нарушение на конструкцията на пасарелката. Изискването за конструктивната сигурност на съоръжението се съдържа в чл.41 от Наредбата по чл.141 ал.2, с оглед на което даденото предписание за ремонт на носещата конструкция на пасарелката е в съответствие с материалния закон-чл.46 от Наредбата по чл.141 ал.2. Осъществената проверка и оспорените предписания, са извършени и дадени именно в израз на осъществявания от Държавната агенция за метрологичен и технически надзор контрол във връзка с осигуряването на безопасно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях. В тази връзка е изпълнена и целта на закона. Съгласно разпоредбата на чл. 190а от ЗВ предписанията, които дава председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4, се адресират именно до собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях, а същите съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от ЗВ, са длъжни да ги изпълняват. Предписанията за извършване на ремонтно-възстановителни работи целят поддържане на обекта в нормално и безопасно състояние. Даването на задължителни предписания, които следва да се изпълнят в кратки срокове, е изключително важно и необходимо при констатиране на неизправности в техническото състояние на язовирната стена с цел предотвратяване евентуална опасност за живота и здравето на населението. Съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние /Наредбата/ собственикът на язовира стопанисва, поддържа, организира, провежда, ръководи и осъществява техническата и безопасната му експлоатация и опазването на околната среда, като в чл. 25, ал. 2 от Наредбата е посочено, че безопасната експлоатация на язовирите се осигурява от собствениците. Актът, в който са обективирани предписанията, е издаден от административен орган и съдържа разпоредителна част, с която на ДПУСЯ е разпоредено активно поведение, описано в предписанията, като му е даден съответен срок за изпълнение. Направеното волеизявление е с властнически характер и създава конкретно задължение за адресата. С даването на предписания от компетентните органи се цели да се приведе в безопасно техническо състояние язовир Копринка . Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност. Възникването на една такава непосредствена опасност може да е в резултат именно от действие или бездействие на собственика на съответния неизправен язовир, поради и което сериозността на евентуалните вредни последици от недоброто техническо състояние на язовирните стени, поражда задължения на собствениците на язовирните стени и съоръженията към тях да изпълняват дадените предписания от контролните органи. Предвид гореизложеното, настоящият състав счита, че контролните органи на ДАМТН са спазили изискванията на чл. 190б от ЗВ и чл.118 от Наредбата при извършени проверки и всички реквизити и след изясняване на фактите и обстоятелствата на чл. 35 АПК, както и при правилна преценка на всички събрани по делото доказателства и при информиране на заинтересованата страна ДПУСЯ са изготвили валиден констативен протокол, в който на база установяване фактически обстоятелства са дали законосъобразни предписания. Предвид изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. При този изход на процеса за касатора не се следват разноски. В полза на ответника е дължимо юрисконсултско възнаграждение за настоящата инстанция в размер на 100 лв. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,