Решение № 9829 от 1.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11148/2012 г.

Решение № 9829 от 1.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11148/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалба на Благой Александров Коев от с. Долно Камарци, Софийска област против решение № 460/11.06.2012 г. по адм. дело № 112/2012 г. по описа на Административен съд - София област. По изложени доводи за неправилност на съдебното решение се иска отмяната му. Ответникът по касационната жалба не взема становище. Представителят на прокуратурата намира, че жалбата е неоснователна. Съдът намери, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е неоснователна. С обжалваното решение административният съд отхвърля жалбата на Благой Александров Коев срещу заповед № 002/20.01.2012 г. на кмета на община Горна Малина, като приема, че са налице всички основания за прекратяване на служебно правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Спорът е съсредоточен именно върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Съдът дава положителен отговор на този въпрос, като стъпва на следните факти: новото длъжностно разписание, основано на структурните промени по силата на решение № 25 по протокол № 3/22.12.2011 г. на Общински съвет Горна Малина за утвърждаване на нова структура на администрацията на общината не включва съкратената длъжност - директор на Дирекция "Териториално и селищно устройство, образование, култура и общинска собственост", отделни функции от съдържанието и преминават в други длъжностни характеристики, но не са включени функции изцяло припокриващи тези, извършвани от жалбоподателя преди прекратяване на правоотношението, намален е броя на служителите в администрацията на община Горна Малина. Решението е правилно. Съкращаването на длъжността заемана от Коев е в резултат на структурните промени в общината. Длъжностите, утвърдени със съответната характеристика, като брой, йерархия и взаимодействие помежду им, установяват от една страна параметрите на персоналното участие, като отговорности и функции на всеки служител и от друга - реда на организация в системата. Тези два елемента са взаимосвързани, и доколкото основна водеща цел е дейността, за чието осъществяване са подчинени усилията на всички служители, в която и да е функционираща единица, структурата на нейното осъществяване обособява статуквото на служителя. Дейността се ръководи от съответния орган, в случая - кметът на общината. При спазване на законните изисквания, в рамките на правомощията му той утвърждава щатно разписание, изключващо длъжността, заемана от жалбоподателя. Структурната промяна води както до намаляване на числеността на администрацията, така и до съкращаване на длъжности, включително и тази на касатора. Действително част от неговите функции остават да се изпълняват от други служители със сходни длъжности, но нормативно позицията на директор на Дирекция "Териториално и селищно устройство, образование, култура и общинска собственост" със съответните и изисквания, функции и задължения е изцяло съкратена по силата на новото щатно разписание в сила от 20.01.2012 г. Следва да се отбележи, че определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. От друга страна защита на правата на служителя от произвола на назначаващия орган е основен акцент в уреждащите правоотношенията помежду им нормативни актове. Колизията в интересите им е предпоставена от позициите, които заемат, органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването им при определени обстоятелства. Тази защита не е безпределна. Границата е правото на органът по назначаване да ръководи дейността съобразно преценката си за целесъобразност. В случая, безспорно на база на всички събрани пред решаващия съд доказателства, е установено съкращение по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и вътрешно преразпределение на определени дейности. Касационното възражение за неправилност на съдебния акт, постановен без да са обсъдени доказателствата за влизане в сила на решение № 25 по протокол № 3/22.12.2011 г., с което е приета новата структура на община Горна Малина е неоснователно. Доказателствата по делото сочат, че решението е влязло в сила на 20.01.2012 г. и постановената на същата дата заповед за прекратяване на служебното правоотношение с Благой Коев не е в нарушение на закона, както правилно приема първоинстанционният съд. При преценка на законосъобразността и правилността на атакуваното решение на административния съд настоящата инстанция не намери пороци, налагащи отмяната му и предвид това на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,