Решение № 14922 от 4.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5974/2018 г.

Решение № 14922 от 4.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5974/2018 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на "Е. С. Е. консулт" ЕООД срещу Решение № 1567 от 09.03.2018 г. на Административен съд С.-град, постановено по адм. дело № 8671/2017 г. Касационният жалбоподател, чрез процесуалния си представител, счита, че обжалваното решение е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила по съображения, изложени в касационната жалба. Прави искане решението да бъде отменено. Ответникът – Председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба по съображения, изложени в представена по делото писмена защита. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за недопустимост на съдебното решение. Касационната жалба е процесуално допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна, но по различни от посочените в нея съображения. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на "Е. С. Е. консулт" ЕООД срещу отказ за преиздаване на разрешение за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на рекламно съоръжение, обективиран в писмо изх. № 53-00-4546/26.06.2017 г. на председателя на управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура". Въз основа на установената по делото фактическа обстановка съдът е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при липса на допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при правилно приложение на материалноправните норми. Съдът е приел, че обжалваният отказ е издаден от председателя на УС на АПИ. Като ответник по делото е конституиран именно председателят на УС на АПИ. Решението е недопустимо. В първоинстанционното производство неправилно е определен индивидуалният административен акт, предмет на оспорване, което от своя страна е довело до неправилно конституиране на ответника в производството. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за пътищата /ЗП/, разрешенията за изграждане и експлоатиране на рекламното съоръжение, респективно отказ за издаване на разрешение, се издават от управителния съвет на агенцията или от упълномощено от управителния съвет длъжностно лице от агенцията - за републиканските пътища, и от кметовете на съответните общини - за общинските пътища. С решение по т. 2. 190 по Протокол № 16631/17 от 26.06.2017 г. на УС на АПИ е постановен отказ за преиздаване на разрешение за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на рекламно съоръжение, изградено на път I-5 при км 338+496 - дясно. Именно това е актът, предмет на оспорване в първоинстанционното производство, а не писмо изх. № 53-00-4546/26.06.2017 г. на председателя на управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", както неправилно е приел първоинстанционният съд. Действително в това писмо е посочено, че последното представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, като това изявление е въвело в заблуждение както жалбоподателя, така и съда, постановил обжалваното съдебно решение. Видно от представените по делото доказателства, обжалваният административен акт е приет именно с решение на УС на АПИ по т. 2. 190 от Протокол № 16631/17 от 26.06.2017 г., като в т. 2. 235 от същия протокол единствено е възложено на председателя на УС на АПИ да подпише цитираното писмо, но липсва волеизявление за делегиране на правомощия на последния. Писмо изх. № 53-00-4546/26.06.2017 г. на председателя на УС на АПИ има само уведомителен характер. По изложените съображения, като ответник в първоинстанционното съдебно производство не е конституиран и призован, респективно участвал органът, издател на акта – управителният съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", а е участвал председателят на УС на АПИ. Производството по първоинстанционното дело е по реда на АПК, ето защо с оглед разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК като страна следва да се конституира органът, издател на акта - в конкретния случай това е управителният съвет на Агенция "Пътна инфраструктура". Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна и без да конституира административния орган, издал оспорения административен акт, съдът е допуснал съществено нарушение на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 АПК, с което е постановил недопустимо решение. Ето защо, обжалваното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който при новото разглеждане на делото следва да конституира като ответник в производството административния орган, издал оспорения административен акт, а именно управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура". Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3, предл. 2 АПК Върховният административен съд, седмо отделение, Р Е Ш И: ОБЕЗСИЛВА Решение № 1567 от 09.03.2018 г. на Административен съд С.-град, постановено по адм. дело № 8671/2017 г. ВРЪЩА делото на същия съд за ново разглеждане от друг съдебен състав. Решението е окончателно.