Решение № 9110 от 7.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2845/2009 г.

Решение № 9110 от 7.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2845/2009 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Столична РДНСК, чрез юрк. Анна Сибинова, срещу решението от 04 декември 2008 година, постановено по адм. д. № 4561/2008 година по описа на Административен съд София-град, с което е отменен мълчаливия отказ на началника на Столична РДНСК по жалба вх. № СА-94-00-659/09 юни 2008 година и е изпратена преписката със задължение до началника на Столична РДНСК да се произнесе по подадената пред него жалба в 15-дневен срок от влизане на решението в сила. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. От ответниците Богдана Василева Илиева, Георги Александров Илиев, Невена Любенова Арнаудова и Любен Георгиев Илиев, чрез пълномощника им адв. Мария Дрехарова, е постъпило писмено възражение, в което се излагат доводи за неоснователност на касационната жалба. Ответникът ДНСК - София, не е изложил съображенията си по подадената касационна жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е неправилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Пред Административен съд София-град Богдана Василева Илиева, Георги Александров Илиев, Невена Любенова Арнаудова и Любен Георгиев Илиев са оспорили мълчаливия отказ на началника на Столична РДНСК да се произнесе по жалбата им с вх. № СА 94-00-659/2/09 юни 2008 година срещу мълчаливия отказ на главния архитект на Столична община - район "Оборище" да издаде разрешение за строеж на ограда в УПИ VII-17, кв. 8, м. "ГГЦ-Зона Г 14", София. Съдът е приел, че мълчаливия отказ е незаконосъобразен и го е отменил, като е изпратил преписката на началника на Столична РДНСК със задължение да се произнесе в 15-дневен срок от влизане на решението в сила. След като провери постановеното решение във връзка с разпоредбата на чл. 218, ал. 2 от АПК, съдът го намери за недопустимо, тъй като жалбата, по която съдът го е постановил, е просрочена и следователно недопустима за разглеждане по същество. С жалба вх. № СА 94-00-659/2/09 юни 2008 година Богдана Василева Илиева, Георги Александров Илиев, Невена Любенова Арнаудова и Любен Георгиев Илиев са оспорили мълчаливия отказ на главния архитект на Столична община - район "Оборище" да издаде разрешение за строеж на ограда в УПИ VII-17, кв. 8, м. "ГГЦ-Зона Г 14", София. Срокът за произнасяне по тази жалба е 15-дневен, както сочи разпоредбата на чл. 216, ал. 5 от ЗУТ. Този срок е изтекъл на 24 юни 2008 година. Разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК предвижда, че непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде акта. Следователно в случая на 24 юни 2008 година е бил налице мълчалив отказ на началника на Столична РДНСК да се произнесе по подадената пред него по реда на чл. 216, ал. 1, т. 2 от ЗУТ жалба, който отказ е индивидуален административен акт. Последният съгласно текста на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението, а когато отказът е мълчалив, този срок следва да тече от изтичането на срока, в който е следвало да бъде издаден административния акт. Както беше посочено по-горе, срокът за издаването на акта е изтекъл на 24 юни 2008 година и от тази дата следва да се изчислява срока за подаването на жалба против мълчалия отказ. В случая е неприложим текста на чл. 149, ал. 2 от АПК, предвиждащ, че мълчаливите откази се оспорват в едномесечен срок. Това е така, защото Законът за устройство на територията е специален и предвидените в него срокове са задължителни за съдилищата и за страните. По силата на чл. 213 от ЗУТ, Административнопроцесуалния кодекс е приложим само по въпросите, които не са уредени в специалния закон. Срокът за подаване на жалба против отказ на административен орган, било то изричен или мълчалив, е уреден в чл. 215, ал. 4 от ЗУТ и е 14-дневен. В случая този срок е изтекъл на 08 юли 2008 година - присъствен ден. Жалбата на Богдана Василева Илиева, Георги Александров Илиев, Невена Любенова Арнаудова и Любен Георгиев Илиев е подадена на 23 юли 2008 година, т. е. - след изтичането на предвидения срок за оспорване. Този срок е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на оспорване на административния акт. Подаването на жалбата в срок е положителна процесуална предпоставка от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно. С оглед горното подадената от Богдана Василева Илиева, Георги Александров Илиев, Невена Любенова Арнаудова и Любен Георгиев Илиев жалба срещу мълчаливия отказ на началника на Столична РДНСК е била недопустима. Като я е разгледал по същество съдът е постановил недопустимо решение, което ще следва да бъде обезсилено. Подадената жалба ще следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство - прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, второ отделение,