Решение № 11144 от 16.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9939/2011 г.

Решение № 11144 от 16.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9939/2011 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 90, ал. 1 и ал. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Неделчо Михайлов Димов - председател и представляващ Политическа партия /ПП/ "ДВИЖЕНИЕ НАШИЯТ ГРАД" срещу Решение № 129 - МИ/9.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него се заличава регистрацията на партията за участие в изборите за общински съветници и кметове на 23 октомври 2011 г., извършена с Решение № 112 - МИ от 8.08.2011 г. на ЦИК и се анулира издаденото удостоверение № 71 от 8.08.2011 г. Поддържат се доводи за незаконосъобразност с искане за отмяната му като постановено в нарушение на материалния закон и нарушение на административно производствените правила. Изразяват се в нарушение на чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК относно материалните предпоставки за регистрацията на партията и на процедурата за проверката на представения списък на избирателите, подкрепящи регистрацията на партията. Ответникът, Централната избирателна комисия, представлявана от Владимир Христов взема становище за неоснователност на жалбата при отсъствие на сочените в нея нарушения при постановяване на решението. Върховният административен съд на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното: С решение № 112 - МИ от 8.08.2011 г. Централната избирателна комисия по заявление от политическа партия "ДВИЖЕНИЕ НАШИЯТ ГРАД", представлявана от председателя Неделчо Михайлов Димов е регистрирала на основание чл. 26, ал. 1, т. 10 от Изборния кодекс същата за участие в изборите за общински съветници и кметове на 23.10.2011 г. Прието е в решението, че са налице изискванията на чл. 76, ал. 1 и чл. 89 от Изборния кодекс за участие на партията в изборите за общински съветници и кметове без да е приключила процедурата по чл. 90, ал. 1 и ал. 4 във вр. с чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК. Списъците по чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК са изпратени незабавно на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройство за проверка и след извършването на такава е констатирано, че от заявените 8711 лица в списъците, след проверка на 8701, са установени от тях 5867 коректни записи, останалите - 2834 на различни основания, изчерпателно посочени в приложения протокол - са некоректни. На това основание ЦИК с обжалваното решение приема, че списъкът на имената, подкрепящи политическа партия "ДВИЖЕНИЕ НАШИЯТ ГРАД" не отговаря на условията на закона по чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК, изискващ валидните подписи на 7000 избиратели. Ето защо с решение № 129 - МИ от 9.08.2011 г. Централната избирателна комисия е заличила регистрацията на политическа партия "ДВИЖЕНИЕ НАШИЯТ ГРАД" позовавайки се на чл. 90, ал. 5 от Изборния кодекс. В протокола на Главна дирекция "ГРАО" към МРРБ от 9.08.2011 г. за извършена проверка на списък на избиратели, подкрепящи регистрацията на партия "ДВИЖЕНИЕ НАШИЯТ ГРАД" е отбелязано, че 2313 лица участват и в предходни списъци на други партии за същия вид избор за общински съветници и кметове. Основен довод в жалбата до ВАС е, че единственото изискване на чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК е да са налице валидни подписи на 7000 избиратели и не съществува законова пречка някои от тях да участват и в други предходни списъци на партии, заявили такова участие за предстоящите избори. Липсата на изрична законова забрана, че един избирател може да участва само в една подписка означава, че избирателят може да подкрепи повече от една политическа партия според жалбоподателя. Така поддържаният довод е неоснователен. Изборният процес е сложно съставно административно правоотношение, свързано с възникването, съществуването и прекратяването на определен вид избор, в случая на общински съветник или кмет. В Изборния кодекс тези правоотношения са регламентирани най-вече между субектите, участващи в изборния кодекс и съответните избирателни комисии. Поставено е в чл. 89, ал. 3, т. 11 ИК изискването съответната партия да представи списък на поне 7000 избиратели, които отговарят на изискванията за участие в изборите съобразно установената нормативна уредба, за да бъде тази партия регистрирана като участник в предстоящите избори. Всеки избирател има право на един глас, той може да подкрепи кандидатите само на една партия или коалиция, но не може да гласува едновременно за кандидатите на няколко партии или коалиции - това би направило неговата бюлетина недействителна по аргумент от чл. 172, ал. 2, т. 3 от Изборния кодекс. Съгласно тази разпоредба бюлетината за кмет съдържа квадратче за поставяне на знака "х", отразяващ волята на избирателя, в което е изписан поредният номер на партията, коалицията от партии или независим кандидат, т. е. отнася се само до една партия или коалиция. От изложеното следва, че след като избирателите не могат да гласуват за кандидатите на повече от една партия или коалиция, политическите им предпочитания са предопределени още при поставяне на подписите им в списъците по чл. 89 ИК за една определена партия, а не за множество такива. В подкрепа на такъв извод е разпоредбата на чл. 112, ал. 1 от Изборния кодекс, че кандидатите за президент и вицепрезидент на републиката могат да бъдат предложени за регистриране само от една партия, коалиция от партии или инициативен комитет, като в конкретния случай изрично е въведено принципното ограничение в чл. 112, ал. 2, т. 2 ИК, че всеки избирател може да участва само в една подписка. Действително, забраната един избирател да участва в повече от една подписка се отнася за регистрацията на кандидати за президент и вицепрезидент, но именно това е смисълът на закона - всеки избирател да подкрепи кандидатите само на една партия или коалиция, след като може да даде гласа си еднократно при провеждане на самото гласуване. От друга страна, нито една политическа партия, заявила желание за участие в изборите, няма интерес от това да бъде подкрепена регистрацията й от избиратели, подкрепили регистрацията и на други партии, защото това е в разрез с целения от нея окончателен изборен резултат. В този смисъл настоящият състав на ВАС приема доводите, че има законова възможност да бъдат дублирани списъците с имена на избиратели, участващи в списъците и на други партии, за несъстоятелни. При постановяване обаче на обжалваното решение Централната избирателна комисия е допуснала съществено процесуално нарушение по смисъла на чл. 90, ал. 1 от Избирателния кодекс, което е и основание за отмяна на административния акт. При установяване на непълноти от Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ при извършване на проверка на списъка на избиратели, подкрепящи регистрацията на съответната партия, Централната избирателна комисия дава незабавно указания за отстраняването им в срок до три дни, но не по-късно от крайния срок за регистрация. В конкретния случай липсват данни, че ЦИК е изпълнила това свое задължение, което има императивен характер. Политическа партия "ДВИЖЕНИЕ НАШИЯТ ГРАД" е подала заявление за регистрация в последния ден, определен от ЦИК - 8.08.2011 г., т. е. спазила е предвидения срок. Със следващо свое решение, предмет на настоящата жалба ЦИК е заличила постановената регистрация, без обаче да даде 3-дневен срок на партията да отстрани установените от Главна дирекция "ГРАО" непълноти и по този начин е нарушила административно производствените правила. Ако се приеме друго, а именно, че партиите, подали заявление в последния ден на срока, но спазили същия, не могат да се възползват от възможността да отстранят непълнотите в заявленията си, са поставени в неравнопоставено положение спрямо тези, които са заявили желанието си за участие в изборите в някоя от предходните дати. Както се посочи, нормата на чл. 89, ал. 1, изр. второ има императивен характер, с нея се създава задължение за ЦИК във всички случаи на констатирани непълноти от Главна дирекция "ГРАО" при МРРБ да даде указания в 3-дневен срок за отстраняването им. Неизпълнението на това задължение е основание за отмяна на решението на ЦИК за заличаване регистрацията на съответната партия, каквато възможност е предвидена в чл. 90, ал. 5 от Изборния кодекс. Систематически изискването към ЦИК за даване срок за отстраняване на недостатъци от подаденото от партията заявление в чл. 90, ал. 1 ИК е преди нормата на ал. 5, т. е. разпоредбата на чл. 90, ал. 5 ИК ще е приложима тогава, когато са изпълнени всички законови предпоставки на предходните текстове. Ето защо ВАС приема, че с постановеното решение ЦИК е допуснала нарушения по чл. 90, ал. 5 във вр. с ал. 1 от Изборния кодекс, поради което същото следва бъде отменено и делото върнато на Централната избирателна комисия за спазване на посочените по-горе процесуални изисквания. Водим от горното и на основание чл. 26, ал. 8 ИК, Върховният административен съд, Четвърто отделение