Решение № 7815 от 11.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16188/2009 г.

Решение № 7815 от 11.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16188/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208-228 от АПК. Образувано е по жалба на Кмета на Община Белово срещу решение № 545 от 12.11.2009 г., постановено по адм. дело № 656/2009 г. от Административен съд - Пазарджик, с което е отменена негова заповед № 365 от 31.08.2009 г. за прекратяване на служебното правоотношение с Пламен Георгиев Царков на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Моли съда да постанови решение, с което да отмени решението на първоинстанционния съд като неправилно поради неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Ответникът, в представено писмено становище моли съда да остави в сила решението на първоинстанционния съд като законосъобразно. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд - Пето отделение при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените касационни основания приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество основателна, поради следните съображения: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил заповед № 365 от 31.08.2009 г. на Кмета на Община Белово, с която е прекратено служебното правоотношение на Пламен Царков на основания чл. 106.ал. 1, т. 2 ЗДСл, като е оставил без разглеждане жалбата на Царков, в частта й, с която е поискано възстановяването му на работа, като недопустима, осъдел Община Белово да заплати на Царков обезщетение за двумесечен срок, в който е останал без работа, като е отхвърлил иска до пълния му предявен размер за период от шест месеца. Обжалваното решение е правилно. Въз основа на събраните по делото доказателства правилно е установено, че с решение № 608 от 28.12.2007 г. Общински съвет Белово на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 4-7 от Закона за администрацията (ЗА) е утвърдил обща численост и структура на Общинската администрация - Белово подробно -ръководството на общината, дирекциите и отделите в общата администрация и специализираната такава, включително и броя и наименованието на всички конкретни длъжности. С решение № 50 от 29.05.2008 г. Общинския съвет - Белово е изменил това решение, но е приел промени в структурата до ниво дирекции, които обаче съвпадат напълно с тези по предходното решение, като е намалена общата численост на администрацията, която с първото цитирано решение е била утвърдена в рамките на 66 щатни бройки, а с второто те са намалени на 61. Съкращението на посочените пет щатни бройки е било предоставено на Кмета на общината. Със заповед № 351 от 18.08.2008 г. Кмета на община Белово е трансформирал длъжността старши специалист "Бюджет" от отдел "Счетоводство и бюджет" към дирекция "ФСДУС" в длъжност "Финансов контрольор" за заемане по служебно правоотношение, считано от датата на заповедта. Със заповед № 350 от 18.08.2008 г. е утвърдил длъжностно разписание и поименно разписание на длъжностите в сила от 18.08.2008 г., съгласно приложения № 1 и № 2. При съпоставяне на длъжностното разписание и поименното разписание на длъжностите в сила от 01.07.2008 г. с тези в сила от 18.08.2008 г. се установява, че до 18.08.2008 г. в Дирекция "ФСДУС", отдел "Счетоводство и бюджет" е имало 2 щатни бройки за длъжността "Старши специалист" Бюджет", като не е съществувала длъжност "финансов контрольор", а след посочената дата вече е въведена такава длъжност, за длъжността "Старши специалист бюджет" е предвидена една щатна бройка. С длъжностното разписание в сила от 01.07.2008 г. общата численост на персонала е утвърдена на 61 броя, с което е изпълнено решението на Общински съвет Белово № 50/29.05.2008 г. Жалбодателят е назначен на длъжността "Финансов контрольор" със заповед № 353 от 20.08.2008 г. Със заповед № 364 от 31.08.2009 г. Кмета на Община Белово, позовавайки се на решение № 50/29.05.2008 г. на ОбС Белово трансформирал длъжността "финансов контрольор" в длъжност "началник сектор МДТ", считано от 01.09.2009 г. и утвърдил ново длъжностно и поименно разписание, в което щатната численост на персонала е утвърдена на 62 броя. От посочените разписания се установява, че увеличението с една щатна бройка е в дирекцията, в която е работил Царев - "ФСДУС", но длъжността, която той е заемал не фигурира в длъжностното разписание в сила от 01.09.2009 г. Въз основа на заповед № 364/31.08.2009 г. органа по назначението постановил заповед № 365 от 31.08.2009 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл - поради съкращаване на длъжността прекратил служебното правоотношение с Царков. Въз основа на тези доказателства съдът законосъобразно е приел, че в случая обжалваната пред него заповед е издадена в нарушение на материалния закон и от некомпетентен орган, тъй като кмета на общината не е разполагал с правомощие да изменя структурата на общинския съвет, доколкото съгласно разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 2 ЗМСМА е правомощие единствено на общинския съвет. Неоснователен е касационния довод, че съгласно заповед № 50 на кмета са предоставени правомощия да структурира отдели и сектори. Действително по т. 3 от посочената заповед е предоставено правомощие на кмета на Община Белово по целесъобразност да извърши съкращението на 5 щатни бройки по т. 2 то същото решение и да структурира отдели и сектори, което същият е сторил със заповед № 299 от 01.07.2008 г. Видно от представеното с касационната жалба решение № 111 от 25.09.2008 г. ОбС Белово е решил да увеличи числеността на Общинската администрация Белово с една щатна бройка "Старши специалист "Счетоводство" в отдел "Счетоводство и бюджет" в дирекция "ФСДУС" . От посоченото решение следва извод, че така делегираното правомощие на кмета да структурира отдели и сектори е било еднократно и изпълнено от същия. Изводи в тази насока следват и от представеното с касационната жалба длъжностно разписание в сила от 01.09.2008 г., в което за разлика от представеното пред първоинстанционния съд фигурира длъжността "финансов контрольор". От така установеното следва, че длъжността, която е заемал Пламен Царков не е била съкратена, при което правилно в обжалваното решение е прието, че заповед № 365 от 31.08.2009 г. е издадена в нарушение на закона. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение, което е валидно и допустимо следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение