Решение № 5404 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1595/2013 г.

Решение № 5404 от 17.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1595/2013 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на "Мики Груп" ЕООД със седалище в гр. Харманли, представлявано от управителя Митра Господинова, против решение № 6609 от 4.12.2012 г., постановено по адм. д. № 6323/2012 г. по описа на Административен съд София - град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № ТРД-15-50 от 28.05.2012 г. на заместник-министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която е прекратен лиценз № 977/2009 за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали, на основание § 17, ал. 3 от ПЗР към ЗИДЗУО (отм., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.). Навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на закона, при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Иска отмяната му и произнасяне по съществото на спора. Претендират се разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът заместник-министърът на икономиката, енергетиката и туризма не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за неоснователна. По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. Дружеството е притежавало лиценз за търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали, като в лицензията е вписана площадка, находяща се в гр. Харманли, местност "Старите лозя", имот пл. № 77181.23.5. Съгласно разпоредбата на § 17, ал. 1 от ПЗР към ЗИДЗУО (обн. ДВ, бр. 30/2011 г., в сила от 15.04.2011 г.) лицензираните площадки за тази дейност се привеждат в съответствие с изискванията на чл. 54, ал. 2 от ЗУО (отм.) в 9-месечен срок от влизане на този закон в сила. С цитираната разпоредба се изисква дейностите с отпадъци от черни и цветни метали да се извършват само на площадки, разположени на територии, определени с устройствени планове за производствени и складови дейности, на пристанища за обществен транспорт с национално и регионално значение и на обекти на железопътната инфраструктура със стопанско предназначение. Всяка площадка трябва да отговаря на нормативните изисквания за опазване на човешкото здраве и околната среда. Срокът за привеждането на лицензираните площадки в съответствие с тези изисквания е удължен с един месец, предвид изменението на § 17, ал. 1 от закона, ДВ., бр. 99/2011 г. За да прекрати лиценза на дружеството, административният орган е приел, че е налице основанието по § 17, ал. 3 от ПЗР на ЗИДЗУО, тъй като към датата на издаване на заповедта за лицензираната площадка няма влязъл в сила устройствен план, който да предвижда предназначение на имота за производствени и складови нужди. Тази констатация не се оспорва от жалбоподателя. За да постанови решението си, Административният съд София - град е приел, че задължението по чл. 54, ал. 2 от ЗУО (отм.) възниква на 15.04.2011 г., т. е. датата на влизане на закона в сила, тъй като с последващото изменение на § 17, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗУО законодателят не въвежда нов 10-месечен срок, а удължава приетия такъв с още един месец. Т. е. към датата на издаване на оспорения акт този срок е изтекъл и задължението не е изпълнено от адресата. Приел е също, че установеният срок е преклузивен, тъй като с изтичането му законодателят е обвързал прекратяването на правата по издадената лицензия (§ 17, ал. 3). Решението е постановено в съответствие с материалния закон. Лицата, притежаващи лиценз за извършване на търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали, представят в срока по ал. 1 на § 17 от ПЗР на ЗИДЗУО пред Министерството на икономиката, енергетиката и туризма скица или друг удостоверителен документ, издаден от компетентен орган, за всеки от имотите, на чиято територия е разположена площадка, вписана в лиценза, съдържащ данни за изпълнение на изискванията по чл. 54, ал. 2 от ЗУО (отм.). В случай, че за вписаните в лиценза площадки не се представят документи, лицензът се прекратява служебно, като в заповедта се включва разпореждане за предварително изпълнение и в тримесечен срок от получаване на заповедта за прекратяването търговецът е длъжен да преустанови дейността, да реализира наличните количества отпадъци от черни и цветни метали и да предприеме необходимите мерки за почистване на площадката/ите. Оправомощеният орган по ЗУО следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението във връзка с изискването на чл. 54, ал. 2 от ЗУО (отм.) законодателят е приравнил на липсата на лицензирана площадка, предназначена за промишлени и складови нужди, която се санкционира с прекратяване на лиценза. Представените и пред първоинстанционния съд, и пред касационната инстанция писмени доказателства относно промяна на статута и предназначението на имота са издадени след 28.05.2012 г. и са ирелевантни за спора. Възражението за нецелесъобразността на приетия от законодателя срок по § 17 от ПЗР на ЗИДЗУО не подлежи на съдебен коментар. Действително, вътрешното законодателство трябва да гарантира липсата на възможност за създаване на пречки от страна на държавните органи при упражняване на законовите права на физическите и юридическите лица. Но в случая определеният срок се отнася до осъществяване на законови процедури. Във връзка с правната уредба, заложила на най-тежкото разрешение - забрана във всички случаи, когато няма ОУП, е и Решение № 3/2012 г. на КС на РБ за отмяната на чл. 54, ал. 2 от ЗУО (отм.) в частта "общи", като е приел, че по този начин е постигнат баланс между интересите на операторите на площадки по съхранение и предварително третиране и търговските и други дейности с отпадъците, посочени в чл. 13а, ал. 3 и чл. 54, ал. 2 ЗУО, с интересите на обществото от защита здравето на хората и опазване на околната среда и съобразяване на интереса на общините и на държавата без противопоставяне. Решението на Административния съд София-град е постановено при спазване на съдопроизводствените правила и точното приложение на материалния закон. Правните изводи са изложени въз основа на правилно възприетите факти и доказателства по спора, поради което решението е обосновано. Предвид заключението за неоснователност на касационната жалба, разноски в полза на "Мики Груп" ЕООД не следва да се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд