Решение № 6695 от 17.06.2026 г. на ВАС по адм. д. № 2573/2026 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 216 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по касационна жалба на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“, създадено със споразумение за създаване на обединение от 15.10.2025 г., със седалище: гр. София, район „Надежда“, [жк], [адрес], с участници в обединението „Д Консей“ ООД, с ЕИК 205350647 и „Си Кей Трейд Груп“, с ЕИК 206999738, представлявано от А. В. П., чрез адвокат С. Пейчева, срещу решение № 116/05.02.2026 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), постановено по преписка № КЗК-18/06.01.2026 г., с което е оставена без уважение жалба с вх. № ВХР-2917/08.12.2025 г., подадена от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ срещу Решение № D50639853/26.11.2025 г. на кмета на община Перник за определяне на изпълнител на „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионалната система за управление на отпадъците в регион Перник за общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън, включваща Клетка № 1 и Клетка № 2 на депото за неопасни отпадъци, инсталация за предварително сепариране на отпадъци и инсталация за компостиране“, открита с Решение № F663439/12.09.2025 г. на възложителя, с УИН 00589-2025-0054 в ЦАИС ЕОП; оставено е без уважение искането на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ за възлагане на направените в производството пред КЗК разноски; възложени са на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ с партньори „Д Консей“ ООД, с ЕИК 205350647 и „Си Кей Трейд Груп“ ЕООД, с ЕИК 206999738 да заплати на община Перник направените разноски в размер на 153,39 евро /сто петдесет и три евро и тридесет и девет евроцента/ за юрисконсултско възнаграждение.; възложено е на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ с партньори „Д Консей“ ООД, с ЕИК 205350647 и „Си Кей Трейд Груп“ ЕООД, с ЕИК 206999738 да заплати на ДЗЗД „Регионално депо - Перник 2025“ с партньори „Център за рециклиране” ЕООД с ЕИК 202722715 и „Хелиос Пауер“ АД с ЕИК 130390856 направените разноски в размер на 153,39 евро /сто петдесет и три евро и тридесет и девет евроцента/ за юрисконсултско възнаграждение. Касационният жалбоподател ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ оспорва като незаконосъобразни и необосновани изводите на КЗК, че спрямо него е било налице основанието за отстраняване от участие в процедурата съобразно чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП поради несъответствие на направеното от него техническо предложение с изискванията на възложителя. Твърди, че представеното от него техническо предложение изцяло съответства на изискванията на възложителя. Според жалбоподателя, незаконосъобразно е направеното от КЗК заключение, че спрямо класирания на първо място участник не е налице основание за отстраняване от производството поради несъответствие на техническото му предложение с изискванията на възложителя. Изразено е искане за отмяна на решението на КЗК и отмяна на решението на възложителя за определяне на изпълнител на обществената поръчка, както и процедурата да бъде върната на етап ново разглеждане на техническото му предложение. Претендира присъждането на направените разноски, а в условията на евентуалност прави и възражение за прекомерност на заплатеното от ответните страни адвокатско възнаграждение. Ответникът - кмета на община Перник, в открито съдебно заседание се представлява от юрисконсулт Александрова, която оспорва жалбата като неоснователна и изразява искане същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждането на направените в касационното производство разноски и прави възражение за прекомерност на заплатеното от касационния жалбоподател адвокатско възнаграждение. Ответникът - ДЗЗД „Регионално депо - Перник 2025“ с партньори „Център за рециклиране” ЕООД с ЕИК 202722715 и „Хелиос Пауер“ АД с ЕИК 130390856, чрез юрисконсулт Спасова оспорва жалбата. Изразява становище за правилност и законосъобразност на оспореното решение, с искане същото да бъде оставено в сила. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура представя мотивирано заключение за допустимост и основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени направените в жалбите оплаквания и становищата на страните във връзка с доказателствата по делото, констатира следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, тя е основателна. С Решение №F663439/12.09.2025 г. на кмета на община Перник е открита „открита“ по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионалната система за управление на отпадъците в регион Перник за общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън, включваща Клетка № 1 и Клетка № 2 на депото за неопасни отпадъци, инсталация за предварително сепариране на отпадъци и инсталация за компостиране“. Поръчката е с УИН [номер] в ЦАИС ЕОП. В документацията за участие са формулирани изискванията към участниците. В Раздел VI, т.6.2. е указано, че техническото предложение се изготвя по образец № 1 и към него се прилага „Работна програма“. Техническата оферта следва да съдържа най-малко информация относно собственото виждане на участника за начина и методите за изпълнение на поръчката и отделните дейности. Участниците следва да имат предвид изискванията на комплексното разрешително, техническите спецификации и проекта на договор. Техническата оферта следва да съдържа описание на начина, методите и средствата (в т.ч. ресурсна обезпеченост) за изпълнение на всяка една от дейностите и поддейностите, съгласно посочените документи. Посочено е, че работната програма не подлежи на оценка и е обвързваща по отношение на изложените в нея условия. Същата поражда задължение за изпълнителя по договора за нейното спазване. Работната програма трябва да съдържа минимум (но не се ограничава) до следните елементи: 1. Предложение за начин на организация на изпълнението на договора – в тази част от работната програма, участникът трябва да направи предложенията си относно: Предложение от участника за подход за изпълнение на поръчката. Участникът следва да предложи накратко подхода за изпълнение на предмета на поръчката, който ще приложи, за да изпълни своевременно и качествено дейностите по договора и да постигне целите на изпълнението му. За възложителя под „качествено“ изпълнение се разбира такова, което, в рамките на действащата нормативна уредба осигурява постигане на поставените в техническата спецификация условия и цели. В тази част участникът следва да опише предложенията си за основните принципи и правила, които предвижда да приложи по отношение на цялостния подход за изпълнение на поръчката, с оглед постигане на заложените цели и резултати.; Описание на използваните методи и технологични процеси и процедури за изпълнение на предмета на поръчката – участникът следва да представи предложенията си за отделните етапи на изпълнение на всяка една от дейностите, като се обхванат и опишат всички дейности за всеки един от етапите, включително подготвителните в мобилизационния период, последващи такива, свързани с отчетността, и др., необходими за изпълнението на предмета, с които ще са изпълнят изискванията на техническата спецификация и договорните задължения, включително и тяхната продължителност и взаимообвързаност. Изложението в този раздел следва да включва всички нормативно определени дейности, както и предвидените в спецификацията такива за цялостното изпълнение на поръчката, включително и допълнителни такива, ако участникът предвижда. Такива са: предложение за последователност и взаимообвързаност на всички дейности, които са предмет на поръчката; предложение за начин на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс; предложение за вътрешно фирмената организация с оглед необходимите човешки и технически ресурси. В тази част от изложението участникът следва да посочи индивидуално всички ангажирани лица (по длъжности и брой) за изпълнение на предвидените дейности в предходния раздел, както и посочване на конкретните им задължения, които същите ще изпълняват съобразно техните отговорности. Изисква се участникът да посочи мерки за обезпечаване на присъствието на ангажираните лица на необходимото място и време за изпълнение на техните задължения, като за всяка от мерките следва да са посочени същност и обхват, както и очакван ефект от тях, дейностите, които ще се изпълняват по конкретната мярка, отговорните за това лица, конкретните им задължения по изпълнение на мярката. Изисква се също участникът да предложи и система за взаимозаменяемост и обезпечаване на присъствието на ангажираните лица. Следва да се посочи и система за вътрешнофирмена координация между отделните лица, която да дава информация за наличие на адекватна и бърза комуникация, като под такава следва да се разбира комуникация, недопускаща неизпълнение или забавяне на конкретни задължения на ангажираните в изпълнението на дейностите лица посочени в изложението. На следващо място работната програма следва да съдържа мерки относно опазване на околната среда по време на изпълнението на предмета на договора. Подчертава се, че този елемент от техническото предложение в голямата си част е нормативно регулиран, но за възложителя е от съществено значение изпълнителят предварително да дефинира очакваното негативно екологично въздействие на дейностите. Формулирано е изискване участникът да направи предложение за мерки, които впоследствие да изпълни, свързани с опазване на околната среда, съобразени с конкретния предмет на поръчката и съобразно опита си. Посочено е, че описанието следва да се изготви като минимум за следните компоненти и фактори на околната среда: атмосферен въздух, почви, води, отпадъци, шум. Въз основа на идентифицираните замърсители по компоненти и фактори на околната среда се изисква участникът да предложи мерки, свързани с опазването на околната среда по време на изпълнението на предмета на договора. За всяка една от мерките участникът следва да опише наименование, същност и обхват, конкретните дейности, които се предвиждат за изпълнението й, конкретния експерт или служител, ангажиран с прякото й изпълнение, ако лицата по изпълнение на дейностите са повече от един, кое лице, коя от дейностите ще изпълнява с посочване на техните конкретни задължения, както и посочване на експертите от ръководния състав на участника, които ще контролират изпълнението на мярката и начините му на взаимодействие с контролирания/ните експерти. Изрично е посочено, че възложителят ще приеме, че предложените мерки гарантират тези изисквания, ако от предложената съвкупност от дейности по конкретната мярка на база експертна оценка е налице обоснованост на връзка между дефинираните от участника същност на мярката и очаквания ефект от нея, като се отчита и спецификата на конкретната обществена поръчка. На следващо място се съдържа изискване към участниците за осигуряване на мерки за здравословни и безопасни условия на труд на работниците и служителите. Участниците следва да предложат, а впоследствие и изпълняват конкретни правила за осигуряване на здравословните и безопасни условия на труд, като предложените мерки следва да са в пълно съответствие с изискванията на действащото законодателство, както и от описанието да е видно, че мерките са от естество да могат да повлияят върху проявлението на евентуални рискове за живота и здравето на персонала. Формулирани са изисквания, свързани с управление на риска, като е посочено, че се разглеждат предложенията на участниците за управление на следните дефинирани от възложителя рискове, които могат да възникнат при изпълнението на договора: риск от трудности от атмосферни влияния и неподходящи метеорологични условия; риск, свързан с повреди и аварии с техническото оборудване и проблеми във вътрешнофирмената организация на персонала; риск, свързан с опазване на околната среда; риск, свързан с промяна в законодателството. Пояснено е, че предложението на участниците в процедурата за възлагане на обществената поръчка следва да съдържа, за всеки един от посочените по-горе рискове: обхват и степен на въздействие на риска върху изпълнението на обществената поръчка; мерки за ограничаване на възможностите за настъпване на риска; мерки за преодоляване на последиците при настъпване на риска. Изисква се също, за всяка една от мерките участникът да опише нейното наименование, същност и обхват, конкретните дейности, които се предвиждат за изпълнението й, конкретните лица, ангажирани с прякото й изпълнение, ако лицата по изпълнение на дейностите са повече от едно, кое лице, коя от дейностите ще изпълнява с посочване на техните конкретни задължения, както и посочване на лицата от ръководния състав на участника, които ще контролират изпълнението на мярката и начините на взаимодействие с контролирания/ните лица. Пояснява се, че предложените от участника мерки следва да са от естество да могат да повлияят върху проявлението на конкретния риск, както и на минимизиране на последиците от него, ако се е проявил, като възложителят ще приеме, че предложените мерки гарантират тези изисквания, ако от предложената съвкупност от дейности по конкретната мярка на база експертна оценка е налице обоснованост на връзка между дефинираните от участника същност на мярката и дейностите по нейното изпълнение, и съответно очаквания ефект от нея, като се отчита и спецификата на конкретната обществена поръчка. Подчертано е, че при липса на такава обоснованост се приема, че липсва предложение за конкретната мярка. Изрично се пояснява, че възложителят очаква да получи чрез представената от участника работна програма информация за мениджърската стратегия, по отношение на предоставените активи и оперативния подход за изпълнение на отговорността по предоставяне на услугата от обществен интерес, като, в случай че работната програма не отговаря на тези изисквания, участникът се отстранява от участие в процедурата. От страна на възложителя изрично са формулирани хипотезите, при наличието на които даден участник се отстранява от процедурата, а именно: участникът не е разработил техническото предложение съгласно техническите спецификации и предварително обявените условия на възложителя, както и в противоречие на действащите нормативни актове, а също и в противоречие на съществуващите технически изисквания и стандарти, ако предложението не е съобразено с предмета на поръчката или е подадено от участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или за когото е налице някое от посочените в процедурата основания за отстраняване; по отношение на участника се установи технологична несъвместимост и/или неправилна последователност на изпълняваните отделни операции; при установяване на липса на някои от посочените от възложителя елементи, части/компоненти на техническото предложение и/или несъответствие/несъгласуваност/ противоречие между елементи на отделните раздели/части/компоненти на техническото предложение. Дейността на назначената от възложителя комисия е обективирана в три протокола, които са обобщени в доклад. В Протокол №1 са удостоверени действията по разглеждане на заявленията за участие и установяване съответствието на участниците с критериите за подбор. Посочено е, че оферти са подадени от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ и ДЗЗД „Регионално депо-Перник 2025“. Протокол № 2 удостоверява разглеждането на допуснатите технически предложения. Относно ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ са направени констатации, че представената работна програма на участника не отговаря на изискванията на ЗОП и одобрената документация за участие. Сочи се, че предложението за изпълнение на поръчката не отговаря на изискването на т. 6.2.1. от одобрената документация за участие, тъй като не съдържа информация и описание на ресурсната обезпеченост за изпълнение на дейностите. Според комисията, от представената информация възложителят не е в състояние да извърши преценка относно мениджърската стратегия на участника, доколкото не е налице каквото и да било обвързване на отделните описани дейности със съответно необходимия човешки ресурс за изпълнението им. Прието е също, че предложението за изпълнение на поръчката не отговаря на изискването към съдържанието по т. 3 от Работната програма на участниците, а именно „Мерки за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд“. Пояснява се, че от описанието в работната програма на участника не е видно, че мерките са от естество да повлияят върху проявлението на евентуални рискове за живота и здравето на персонала, тъй като не е налице обоснованост на връзка между дефинираните от участника дейности и дейностите по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Комисията, назначена от Възложителя също прави извод, че предложението за изпълнение на поръчката не отговаря на изискването към съдържанието по т. 1 от работната програма на участниците, а именно „Предложение за начин на организация на изпълнението на договора“, тъй като не е посочена продължителността на отделните етапи от изпълнението и в частност – на мобилизационния период. От страна на назначената от възложителя комисия, на основание чл. 107, т. 2, буква „а” от ЗОП, във връзка с т. 6.2, раздел VI „Съдържание на офертата“, от Указанията за подготовка на офертата, Техническата спецификация и методика за оценка, е направено предложение ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ да бъде отстранено, тъй като представената оферта не отговаря на предварително обявените условия на поръчката. С Решение № D50639853/26.11.2025 г. на кмета на община Перник, на основание чл. 108, т. 1 и чл. 109 от ЗОП и във връзка с протоколите на комисията, за изпълнител на „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионалната система за управление на отпадъците в регион Перник за общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън, включваща Клетка № 1 и Клетка № 2 на депото за неопасни отпадъци, инсталация за предварително сепариране на отпадъци и инсталация за компостиране“, открита с Решение № F663439/12.09.2025г. на възложителя, с УИН [номер] в ЦАИС ЕОП е определено ДЗЗД „Регионално депо-Перник 2025“. Със същото решение ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ е отстранено от участие, на основание чл. 107, т. 2, буква „а“, във връзка с чл. 101, ал. 5 от ЗОП, вр. с чл. 39, ал. 3, т. 1 буква „б“ от ППЗОП, във връзка с т. 6.2, раздел VI „Съдържание на офертата“, от указанията за подготовка на офертата, техническата спецификация и методика за оценка, тъй като представената оферта не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката. Решение № D50639853/26.11.2025 г. на кмета на община Перник е оспорено пред Комисия за защита на конкуренцията с жалба вх. № ВХР-297/08.12.2025 г., подадена от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“. Прието е решение № 116/05.02.2026 г. на Комисията за защита на конкуренцията, по преписка № КЗК-18/2026 г., с което жалбата е оставена без уважение. От страна на КЗК е направено заключение, че несъответствията в офертата на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ се явяват съществени пороци на техническото му предложение, всеки от които е самостоятелно основание за отстраняване и води до извод, че предложението на участника в процедурата не отговаря на изискванията, поставени от възложителя. Така постановеното решение е неправилно. Видно от утвърдената документация за участие, към техническото си предложение участниците следва да представят работна програма с определено задължително съдържание. Необходимо е представената от участника работна програма да информира за мениджърската стратегия, по отношение на предоставените активи и оперативния подход за изпълнение на отговорността по предоставяне на услугата. Необходимо е също да съдържа описание за начина, методите и средствата, включително ресурсна обезпеченост за изпълнение на всяка една от дейностите и поддейностите. Един от задължителните елементи на Работната програма е „Предложение за начина на организация на изпълнението на договора“, като в тази част участниците следва да направят предложение за: подхода за изпълнение на поръчката; описание на използваните методи и технологични процеси и процедури за изпълнение предмета на поръчката; последователност и взаимообвързаност на всички дейности, които са предмет на поръчката; начин на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс и вътрешно фирмената организация с оглед необходимите човешки и технически ресурси. Поставено е изрично изискване за обвързване на отделните описани дейности с необходимия технически ресурс за изпълнението им. Изискванията към съдържанието на работната програма, формулирани от възложителя са задължителни за спазване, защото решението за откриване на обществената поръчка и одобрената със същото документация за участие не са обжалвани като незаконосъобразни, поради което помощният орган на възложителя е обвързан от тези изисквания при прегледа на представените технически предложения. Като минимално съдържание на техническата оферта, изрично е изискано излагане на ресурсната обезпеченост за всяка една от дейностите. Съгласно констатациите, съдържащи се в Протокол № 2, отразяващ работата на помощния орган на възложителя, за предложения от жалбоподателя начин на разпределение на човешкия ресурс е установено, че в предложението за начин на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс, представеното изложение представлява препис на изискуемия минимален персонал на регионалната система за управление на отпадъците, посочен в техническите спецификации на възложителя. Прието е, че така представената информация не позволява на възложителя да извърши преценка относно мениджърската стратегия на участника, доколкото не е налице каквото и да било обвързване на отделно описаните дейности със съответно необходимия човешки ресурс за изпълнението им. Видно от Работната програма, неразделна част от техническото предложение на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“, в частта относно предложение за начин на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс кандидатът първо е посочил в какво се състои предложението на възложителя, относно броя и длъжностите на работещите в РСУО, а впоследствие е изложил своето предложение по отношение на изискуемите от Възложителя длъжности, с конкретни подробно изложени длъжностни характеристики, включително и относно индивидуалните задължения на общите работници, съобразно спецификата на дейността, за която са наети. Обстоятелството, че предложените длъжности като наименование не съвпадат с длъжностите, изброени в техническата спецификация на възложителя не може да обоснове извод за съществуването на несъответствие, както и за неизпълнение на изискванията, поставени от възложителя. В самата техническа спецификация не се съдържа детайлна характеристика на задълженията и функциите на изброените в спецификацията длъжности, поради което и направения извод за наличието на разминаване между поставените от възложителя изисквания и предложението на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ в тази част е необоснован и недоказан. Съгласно изискванията към работната програма, поставени от възложителя в документацията за участие, програмата следва да съдържа предложения относно „Предложение за начин на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс“. По отношение на тези предложения не са изложени детайлни изисквания, поради което и такива изисквания не следва да се разглеждат като част от задължителното съдържание на предложението. В случай, че възложителят е имал определени и конкретни изисквания, то същите е следвало да бъдат описани, както е сторено по отношение на други елементи от програмата, например „Предложение за вътрешнофирмена организация, с оглед необходимите човешки и технически ресурси“ или пък „Предложение от участника за подход за изпълнение на поръчката“. Правилно е установено от КЗК, че един от задължителните елементи на Работната програма е „Предложение за начина на организация на изпълнението на договора“, като в тази част участниците следва да направят предложение за: подхода за изпълнение на поръчката; описание на използваните методи и технологични процеси и процедури за изпълнение предмета на поръчката; последователност и взаимообвързаност на всички дейности, които са предмет на поръчката; начин на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс и вътрешно фирмената организация с оглед необходимите човешки и технически ресурси. Неправилно, обаче Комисията е приела, че по отношение на начина на разпределението на техническите средства и човешкия ресурс са налице ясни и конкретни допълнителни изисквания, които не били спазени от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“. Съвпадението между предложението на участника относно минималния брой на необходимата механизация и минималните изисквания на възложителя, не означава, че е налице липса на предвиждане от страна на ДЗЗД „РСУО ПЕРНИК 2025“. Участникът е приел и поел ангажимент относно поставеното от възложителя условие, в указания обем и обхват. В представената от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ работна програма изрично е предвидено, че допълнителни служители ще се наемат по преценка на изпълнителя на договора, както и, че след предаване на всички налични технически средства, инфраструктура и мобилно оборудване, в зависимост от постъпващите отпадъци от общините - членове на Регионалната система ще се извърши анализ на реалните постъпващи потоци отпадъци, и в случай на необходимост ще се осигури допълнителен брой техника. Участникът поема ангажимент, че след като се запознае с действителното положение на място и при необходимост ще ангажира допълнителни ресурси, с което гарантира качественото изпълнение на предмета на поръчката. В оспореното решение на КЗК е направено заключение, че работната програма на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“, в т.3 „Мерки за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд“ съдържа общи и формални предложения за мерки за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, като не е описана взаимовръзката на тези мерки с отделните дейности по изпълнение предмета на поръчката и не е пояснено предложените мерки за кои от дейностите са приложими и как ще осигурят здравословните и безопасни условия на труд. Видно от работната програма, неразделна част от техническото предложение на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“, от страна на кандидата е поет ангажимент за осигуряване на подходящо обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа на всяко заето лице, в съответствие със спецификата на професията/извършваната дейност и на работното място, при отчитане на възможните опасности и резултатите от оценката на риска. Посочено е изрично, че условията и редът за провеждане на обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа ще се провеждат при спазване на разпоредбите на Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работното място на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, а цялостната организация за провеждане на инструктажите и обученията по безопасни и здравословни условия на труд ще се определя чрез писмена процедура след сключване на договор с възложителя, в зависимост от конкретната ситуация в предприятието. Посочено е, че ще бъдат определени видовете обучения и инструктажи, лицата, които ще бъдат обучавани и/или инструктирани; програмите за обученията/инструктажите, както и лицата, които ще ги провеждат. Обучението и инструктажът по безопасност и здраве при работа ще бъдат провеждани в работно време, на всеки работещ, независимо от срока на договора и продължителността на работното време, включително и на: работещите, предоставени от предприятие, което осигурява временна заетост; командировани работници и служители; работещи от други предприятия, които ще работят на територията на предприятието; лица, приети за обучение или за повишаване на квалификацията; лица, с които се провежда производствена практика; всички други лица, които ще посещават производствени звена на предприятието. Предвидено е длъжностните лица, които ще извършват инструктажите да бъдат с подходящо образование и да притежават съответен производствен опит, съобразно характера на изпълняваната работа, конкретните условия на работното място и съществуващите професионални рискове. Работната програма предвижда провеждането на: Начален инструктаж - в деня на постъпване на работа, включващ запознаване на новоназначените работници и служители с основните правила и изисквания по безопасни и здравословни условия на труд, с вида и характера на извършваната работа, със специфичните опасности и рисковете, както и с изискванията към тяхното поведение; Инструктаж на работното място, който се провежда преди да бъде възложена самостоятелна работа на работника или служителя, като е предвидено, че на работниците и служителите, работата на които е свързана с използване, обслужване и поддържане на машини и други технически съоръжения или заети в дейности, създаващи опасност за здравето и живота на хора, независимо от тяхната подготовка, образование, квалификация и трудов стаж по същата или друга професия, освен инструктаж на работното място ще се провежда и обучение по правилата за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд и съответните работниците и служители ще се допускат до самостоятелна работа само след успешно положен изпит; Периодичен инструктаж, който има за цел да поддържа и допълва знанията на работещите по безопасност и здраве при работа и се провежда не по-рядко от един път на три месеца за работещите, пряко заети в дейности с висок производствен риск по чл. 15, ал. 1 от наредбата, и не по-рядко от един път годишно за всички останали работещи; Ежедневен инструктаж, който ще се провежда на работещи, пряко заети в дейности с висок производствен риск; Извънреден инструктаж е предвидено да се провежда след всяка трудова злополука, станала на работното място, и установена професионална болест, както и след пожар, промишлена авария и природно бедствие, при констатирани груби нарушения на правилата, нормите и изискванията по безопасни и здравословни условия, при промяна на технологичния процес, при въвеждане на нови машини и съоръжения, при промяна на работното място или организацията на работа, по предписание на контролен орган, на работещи, отсъствали повече от 45 календарни дни, след завръщането им на работа, по преценка на работодателя или прекия ръководител при организиране на ремонтни или други дейности с участие на работници и специалисти с различни професии и квалификация, както и при работи, изискващи специфични мерки за безопасност и здраве при работа, преди започване изпълнението на задачите. Предвидени са и детайлно разгледани възможните начини за предотвратяване на злополуки на работното място, както и правила на поведение (безопасна работа, поведение в случай на неизправности и аварии) и последствията от неспазването им. Естеството на дейностите, необходими за изпълнение на предмета на поръчката изисква предприемането на различни мерки, според характера на дейността, както и използването на различни лични предпазни средства. От страна на помощната комисия на възложителя е прието, че обвързването на мерките конкретно с всяка една от дейностите е по преценка на участника и не е налице задължение за такова ниво на конкретизация, поради което изводите на КЗК, че не е описана взаимовръзката на предложените от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ мерки с отделните дейности по изпълнение предмета на поръчката и не е пояснено предложените мерки за кои от дейностите са приложими не съответстват на приетото от възложителя. Предложените от ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ мерки напълно съответстват на действащото законодателство в областта на здравословните и безопасни условия на труд и на изискванията в документацията на възложителя. Единственият мотив на комисията е насочен към предвидените лични предпазни средства. Както бе посочено, характерът на дейностите е различен като специфика и работна среда, поради което подробно и изчерпателно изброяване на личните предпазни средства не би могло да се предвиди предварително. Поет е ангажимент за наличието и снабдяването на работещите с такива средства, съобразно необходимостта. Третият мотив, обосноваващ отстраняване на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ е, че в предложението за начин на организация на изпълнението на договора не е посочена продължителността на отделните етапи от изпълнението и в частност – на мобилизационния период, което не отговаря на изискванията за съдържанието по т. 1 от Работната програма. От участника се изисква да представи предложенията си за отделните етапи на изпълнение на всяка една от дейностите, като се обхванат и опишат всички дейности за всеки един от етапите, включително подготвителните в мобилизационния период, последващи такива, свързани с отчетността, и др., необходими за изпълнението на предмета, с които същият ще изпълни изискванията на техническата спецификация и регламентираните с договора задължения, включително и тяхната продължителност и взаимообвързаност. В случая назначената от възложителя помощна комисия е направила анализ на част от предложението, към което цитираното изискване от документацията няма отношение. Разглежданото условие, според което „Участникът следва да представи предложенията си за отделните етапи на изпълнение на всяка една от дейностите, като се обхванат и опишат всички дейности за всеки един от етапите, включително подготвителните в мобилизационния период, последващи такива, свързани с отчетността, и др., необходими за изпълнението на предмета, с които същият ще изпълни изискванията на техническата спецификация и изписаните в договора задължения, включително и тяхната продължителност и взаимообвързаност“ е част от изискванията за съдържание отнасящи се към точка 1. „ Предложение за начина на организация на изпълнението на договора“ и по-конкретно - Описание на използваните методи и технологични процеси и процедури за изпълнение на предмета на поръчката. Този елемент от работната програма е разработен на стр. 12-76 от техническото предложение на ДЗЗД „РСУО ПЕРНИК 2025“. По отношение на тази част от работната програма, от комисията не са констатирани несъответствия. От страна на комисията се цитра текст от предложението, а именно „първи етап-подготовка и приемане на обект...“, който е изтълкуван от КЗК като мобилизационен етап, но този текст е относим към различна част от работната програма, а не в подточка „Описание на използваните методи и технологични процеси и процедури за изпълнение на предмета на поръчката“, за която се отнася разглежданото условие на поръчката. Текстът „първи етап-подготовка и приемане на обект...“ е част от съдържанието по т. „1.1. Предложение за подход за изпълнение на поръчката“, по отношение на което, възложителят е въвел следните изисквания: Участникът следва да предложи накратко подхода за изпълнение на предмета на поръчката, който ще приложи, за да изпълни своевременно и качествено дейностите по договора и да постигне целите на изпълнението му. За възложителя под „качествено“ изпълнение се разбира, такова, което в рамките на действащата нормативна уредба се постигат поставените в техническата спецификация условия й цели. В тази част участникът следва да опише предложенията си за основните принципи и правила, които предвижда да приложи по отношение на цялостния подход за изпълнение на поръчката, с оглед постигане на заложените цели и резултати. Видно е, че липсва условие за посочване на продължителност на представените от участника дейности, поради което изводът на комисията не съответства на одобрените и влезли в сила условия на процедурата. От страна на КЗК е прието, че съществуват несъответствия/ несъгласуваност между елементи на отделните раздели/части/компоненти на техническото предложение на ДЗЗД „РСУО ПЕРНИК 2025“, като е уточнено, че посочените на места в работната програма направления Поддръжка и Експлоатация не са описани в цялостната организацията на участника. Наличието на длъжности лица, които изпълняват поддръжката на машините и съоръженията, както и такива, които са свързани с експлоатацията на обекта се включват в организацията на всички дейности, поради което липсата на отделното им обособяване не означава липса на предвиждане. Одобрената от възложителя документация предвижда, че участникът следва да посочи мерки за обезпечаване на присъствието на ангажираните лица на необходимото място и време за изпълнение на техните задължения, като за всяка от мерките, следва да са посочени същност и обхват, както и очакван ефект от тях. дейностите, които ще се изпълняват по конкретната мярка, отговорните за това лица, конкретните им задължения по изпълнение на мярката. Участникът следва да предложи и система за взаимозаменяемост и обезпечаване на присъствието на ангажираните лица, както и да посочи система за вътрешнофирмена координация между отделните лица, която дава информация за наличие на адекватна и бърза комуникация, като под такава следва да се разбира комуникация, недопускаща неизпълнение или забавяне на конкретни задължения на ангажираните в изпълнението на дейностите лица посочени в изложението. Възложителят не е въвел изискване за представяне на организационна схема или друг вид субординационни връзки между членовете на екипа или пък посочване на отделните направления в организацията на участника. В този смисъл, изводите на комисията не съответстват на одобрените и влезли в сила условия на процедурата. Предвид изложеното, настоящият състав на четвърто отделение приема за необосновани и недоказани заключенията на КЗК за наличието на основания по чл. 107, т. 2, буква „а“, във връзка с чл. 101, ал. 5 от ЗОП, вр. с чл. 39, ал. 3, т. 1 буква „б“ от ППЗОП за отстраняване на ДЗЗД „РСУО ПЕРНИК 2025“ поради несъответствие на представената оферта на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката. В решението на КЗК изрично е изложено, че разгледаните в мотивите на решението на КЗК и обсъдени по-горе в настоящото решение липси и несъответствия в офертата на жалбоподателя се явяват съществени пороци на техническото му предложение. Предвид това Комисията е приела, че не се налага да се разглеждат възраженията на жалбоподателя, изложени във връзка с установените пороци, касаещи описаното за „оператор санитарен компактор/булдозер“, „машинист еднокофов багер“, „машинист булдозер“, „машинист колесен багер“. В случая от страна на КЗК е допуснато нарушение на процесуалните правила относно разглеждането на жалбата, с която е била сезирана Комисията. Същото, обаче не изисква връщане на делото за ново произнасяне по жалбата, доколкото единствено наличието на посочените несъответствия не обосновава извод за отстраняване на участника от участие в процедурата. Предмет на откритата процедура за възлагане на обществена поръчка е „Избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионалната система за управление на отпадъците в регион Перник за общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън“. Предметът включва 12 на брой основни дейности, подробно изброени и описани в документацията за участие в процедурата. Обществената поръчка предвижда избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионална система за управление на отпадъците – регион Перник, включваща депо за неопасни отпадъци, инсталация за предварително сепариране на отпадъци и инсталация за компостиране. Регионална система за управление на отпадъците – регион Перник обслужва общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън, които имат население от 111 032 жители (към 31.12.2023 г.). Предметът на обществената поръчка не е разделен на обособени позиции. Изпълнението на договора за обществената поръчка ще се финансира със средства от постъпленията от такса „битови отпадъци“ на общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън. Срокът за изпълнение на дейностите е 60 (шестдесет) месеца, считано от Началната дата, съгласно - Проект на договор. Според условията на документацията за участие в обществената поръчка, класирането на офертите, постъпили за участие в процедурата, се извършва въз основа на икономически най – изгодната оферта, като избраният критерий е „Оптимално съотношение качество/цена” (чл. 70, ал. 2, т. 3). С Решение № D50639853/26.11.2025 г. на кмета на община Перник за изпълнител на „открита“ процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Избор на оператор за експлоатация и стопанисване на Регионалната система за управление на отпадъците в регион Перник за общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън, включваща Клетка № 1 и Клетка № 2 на депото за неопасни отпадъци, инсталация за предварително сепариране на отпадъци и инсталация за компостиране“ е определено ДЗЗД „Регионално депо-Перник 2025“ и със същото решение ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ е отстранено от участие. В резултат от отстраняването на участника ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ е останал един кандидат, участващ в процедурата, който е определен за изпълнител. Предвиденият от възложителя критерий за определяне на икономически най-изгодната оферта е „Оптимално съотношение качество/цена”. Съгласно чл. 70, ал.4 от ЗОП показателите, включени в този критерий могат да съдържат: 1. измерител на качество, включително технически параметри, естетически и функционални характеристики, достъпност, предназначение за всички потребители, социални, екологични и иновативни характеристики и иновативни търговски техники и условия; 2. организация и професионална компетентност на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката, когато качеството на ангажирания с изпълнението на поръчката персонал може да окаже съществено влияние върху изпълнението на поръчката, или 3. обслужване и поддръжка, техническа помощ и условия, като: дата на изпълнение, начин и срок на изпълнение или срок на завършване. Съгласно ал.5 от разпоредбата показателите, включени в критериите по ал. 2, т. 2 и 3, сред които е „оптимално съотношение качество/цена“ трябва да са свързани с предмета на поръчката. Те не трябва да дават неограничена свобода на избор и трябва да гарантират реална конкуренция. Предметът, обхватът, стойността и срокът за изпълнение на обществената поръчка предполагат избор на изпълнител в условия на реална конкуренция и с оглед защита на обществения интерес. Това се налага и предвид обстоятелството, че изпълнението на договора за обществената поръчка ще се финансира със средства от постъпленията от такса „битови отпадъци“ на общините Перник, Брезник, Земен, Ковачевци, Радомир и Трън. В началната част на документацията на обществената поръчка възложителят изрично посочва, че посредством тази процедура се цели защитаване на обществения интерес, като се насърчи конкуренцията и се създадат равни условия и прозрачност при провеждане на процедурата. Показателите, включени в предвидения от възложителя критерий също са насочени към формиране на преценка, на база сравнение на предложения и технически решения, в детайли и в тяхната съвкупност, с цел обосноваване на извод за избор на предложение, което дава оптимално съотношение между качеството на услугата и предложената цена за реализация. В резултат от всичко изложено, обжалваното решение следва да бъде отменено, да бъде отменено решението на възложителя и да бъде върната преписката на възложителя на етап разглеждане на техническите предложения на ДЗЗД „РСУО Перник 2025“ и на ДЗЗД „Регионално депо Перник 2025“. При този изход на спора искането на касатора за присъждане на разноски по делото, предвид разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК вр. с чл. 216, ал. 7 от ЗОП, е основателно и следва да бъде уважено. Същите са в доказан общ размер на 14 601,63 евро., от които 4601,63 евро държавна такса за производствата пред КЗК и ВАС и 10 000 евро платено адвокатско възнаграждение в производството пред КЗК. Разноските са своевременно поискани и доказани с представените платежни документи. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2, във вр. с чл. 222, ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 216, ал. 7 от ЗОП, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,