Решение № 12862 от 2.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4645/2009 г.

Решение № 12862 от 2.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4645/2009 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - 228 от АПК. Производството е образувано по касационна жалба на областния управител на област с административен център - гр. Габрово против решение № 8 от 26.01.2009 г. по адм. д. № 139/2008 г. на Административен съд - Габрово, с което е отменена заповед № 256 от 21.05.2008 г. на областния управител, издадена на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, с която са одобрени плановете на новообразуваните имоти и регистрите към тях за земи по § 4 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, в частта относно имоти № 419.1 и № 419.2 в м. "Копаците - Глушково", землище гр. Габрово и е върната преписката на областния управител за изготвяне на нов план по отношение на двата имота. Излага доводи, че решението е неправилно, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон. Смята, че не е допуснато нарушение на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, като ПНИ е съобразен с влязлата в сила карта на възстановената собственост (КВС), а изменението на кадастралната карта може да се допусне по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър. Моли, да се отмени обжалваното решение и преписката се изпрати на изпълнителния директор на АГКК - Габрово за изменение на кадастралната карта за нанасяне на съществуващ път. Ответниците - Богдан Петров Йонев и Младен Димитров Анчев оспорват касационната жалба като неоснователна и молят, да бъде потвърдено обжалваното решение. Заинтересованите страни - Христо Илиев Георгиев, Иван Стефанов Иванов, Ивана Маринова Иванова, Стефан Илиев Стефанов, Мирослав Илиев Стефанов, Марийка Александрова Атанасова и София Атанасова Койчева, редовно призовани не се явяват и не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховната касационна прокуратура смята, че жалбата е неоснователна. Излага, че обжалваното решение е правилно, като ПНИ е одобрен в нарушение на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, като достъпът до имотите не е осигурен с улица или път, поради което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна в срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество в съответствие с чл. 218 и чл. 220 от АПК жалбата е неоснователна. С решение№ 8 от 26.01.2009 г. по адм. д. № 139/2008 г. на Административен съд - Габрово, е отменена заповед № 256 от 21.05.2008 г. на областния управител на област с административен център - Габрово, издадена на основание § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, с която са одобрени плановете на новообразуваните имоти и регистрите към тях за земи по § 4 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, в частта относно имоти № 419.1 и № 419.2 в м. "Копаците - Глушково", землище гр. Габрово и е върната преписката на областния управител за изготвяне на нов план по отношение на двата имота. Административният съд е установил въз основа на доказателствата по делото, че имотите на жалбоподателите са нанесени в ПНИ като до тях не е осигурен достъп до път или улица, с което е допуснато нарушение на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ и не са спазени указанията по т. 2.7 от заповед № РД-46-494 от 22.08.2003 г. на министъра на земеделието и горите (заповед № РД-02-14-454 от 28.08.2003 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството). Настоящият съдебен състав приема, че първоинстанционният съд в съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК е постановил правилно решение, събрал е относимите към спора доказателства, направените от него изводи съответстват на установените фактически обстоятелства и не противоречат на материалния закон. Неоснователни са доводите на касатора, че са спазени изискванията при изработване и одобряване на ПНИ, като прокарването на улица или път по изискването на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ е свързано с промяна на кадастралната карта. В съответствие с § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, респ. чл. 28, ал. 4 ППЗСПЗЗ плана на новообразуваните имоти следва да бъде съобразен с правата на ползвателите, с признато право да придобият собствеността върху ползвания имот; собствениците с възстановено право на собственост и собствениците, на които не е отнемано правото им на собственост, като се извърши преценка за отразените в регистъра на имотите данни за тяхната собственост, съобразно представените писмени доказателства за установено вече право на собственост, респективно право на придобиване на собствеността, в каквато връзка административният съд е извел правни изводи с оглед легитимирането на жалбоподателите като собственици на процесните имоти. В производството по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ се установява дали е спазена процедурата по одобряването плана на новообразуваните имоти и дали в регистъра са записани правилно легитимираните като собственици лица. В случая за процесните имоти № 419.1 и № 419.2 в м. "Копаците - Глушково", землище гр. Габрово се установява, че записването е осъществено в съответствие с правата на собствениците, по размери и граници, но без да е осигурен достъп до улица или път за имотите, въпреки, че по актовете е отбелязана като граница съществуващ път. Правилни са изводите на съда по отношение допуснатото нарушение на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, след като за процесните имоти не е осигурен достъп до улица или път, в която връзка са и указанията дадени с т. 2.5 и т. 2.7 от заповед № РД-46-494 от 22.08.2003 г. на министъра на земеделието и горите (заповед № РД-02-14-454 от 28.08.2003 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството), относно изискванията към плановете на новообразуваните имоти по § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ. Указани са и минимални изисквания за осигуряване достъп до имотите. Неоснователни са възраженията на касатора относно необходимостта от промяна на кадастралната карта, по която да се предвиди улица или път към процесните имоти. Предвиждането на улица или път за имоти по одобрен ПНИ, следва да бъде направено именно при изготвянето и одобрението на плана от областния управител в съответствие с изискванията на чл. 28, ал. 5 от ППЗСПЗЗ, а не с промяна в кадастралната карта от друг административен орган. В производството по § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ се проверява доколко одобрения ПНИ съответства на изискванията на материалния закон като при установено нарушение, какъвто е конкретния случай, с отмяната на плана административният орган следва да съобрази дадените указания от съда относно тълкуването и прилагането на закона. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че правилно е отменена заповедта за одобрение на ПНИ по отношение на имоти№ 419.1 и № 419.2, поради което обжалваното решение, като законосъобразно и обосновано следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение