Решение № 2342 от 22.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5868/2009 г.

Решение № 2342 от 22.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5868/2009 г., III о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по чл. 145 и сл. АПК във вр. чл. 12, ал. 2 от Наредба за отдаване под наем и за разпореждане с имоти от ведомствения жилищен фонд на Министерството на отбраната и за изплащане на компенсационни суми на кадровите военнослужещи, които ползват жилище при условията на свободно договаряне (обн., ДВ, бр. 16 от 15.02.2008 г., в сила от 15.02.2008 г., отм., бр. 57 от 24.07.2009 г., в сила от 24.07.2009 г.), наричана по-нататък Наредбата. Постъпила е жалба от Мирослав Йорданов Лумбев от под. 28000 с. Граф Игнатиево, обл. Пловдив, против Заповед № ОХ-17/12.01.2009 г. на Министъра на отбраната, с която на основание чл. 35, ал. 1, т. 26 от ЗОВСРБ във вр. чл. 11, ал. 1 от Наредбата е обявил списъците на картотекираните лица от Министерство на отбраната и Българската армия по териториални дирекции към 30.11.2008 г. Счита оспорената заповед за незаконосъобразна - издадена при нарушение на материалния закон с доводи, че е неправилно картотекиран в пета вместо в трета група на първа категория. Ответникът по жалбата - в качеството му на орган, издал оспорения административен акт, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и иска да бъде отхвърлена като неоснователна. Заинтересованата страна - ИА "Социални дейности" на МО, чрез процесуален представител, оспорва жалбата и с доводи да бъде отхвърлена като неоснователна. След като съобрази събраните по делото доказателства, становищата, доводите на страните и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт на основание чл. 168, ал. 1 вр. чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното: Жалб. Лумбев на 31.10.2008 г. е подал молба-декларация, ведно с прилежащите и документи, до жилищната комисия на Поделение 28000 - с. Граф Игнатиево, за картотекиране в списъка на нуждаещите се от настаняване в жилище от жилищния фонд /ВЖФ/ на МО лица, към 30.11.2008 г., по реда на (отм.) Наредба за отдаване под наем и за разпореждане с имоти от ведомствения жилищен фонд на МО и за изплащане на компенсационни суми на кадровите военослужещи, които ползват жилище при условията на свободно договаряне. От събраните по делото доказателства се установява, че жалбоподателят и членовете на неговото семейство не отговарят на едно от условията за настаняване в жилище от ВЖФ на МО, а именно: "да не са прехвърляли жилищен имот или вила, годни за постоянно обитаване, през последните 5 години преди подаването на молбата за настаняване, с изключение на кандидатстващите за общежитие" /чл. 13, ал. 1, т. З/. По делото е безспорно, че семейството на жалбоподателя се състои от повече от един член, а от приетите писмени доказателства - нот. акт № 141/2008 г., справка от Служба по вписвания -Бургас се установява, че на 05.03.2008 г. съпругата му и детето им, за което жалбоподателя дава съгласие са прехвърлили собствено на съпругата жилище, находящо се в гр. Бургас, ж. к. "Братя Миладинови", бл. 64, вх. 2, ап. 4 на трето лице. А също и, че към датата на подаване на молбата за картотекиране, жалбоподателят живее в жилище под наем, при условия на свободно договаряне. Установено е също, че притежава и собствен имот - апартамент в гр. Бургас, ул. "Любен Каравелов" № 49. При тези данни жалбоподателя е следвало да бъде картотекиран, при липса на правно основание, на което да му бъде отказано и след като веднъж е подал молба-декларация за настаняване по реда на чл. 9 от наредбата, тъй като картотеката е обща и той отговаря на условията за настаняване в общежитие, макар и да не отговаря на тези за настаняване в жилище от ВЖФ на МО. Жилищната комисия при Поделение 28000 - с. Граф Игнатиево, прилагайки разпоредбата на чл. 10 от цитираната наредба, при определяне на жилищните нужди на жалбоподателя, правилно е определила съответстващата му категория и група, а именно: 1-ва категория, като кадрови военнослужещ в Поделение 28000 и 5-та група, като кандидатстващ за общежитие или вече живеещ в такова, но прехвърлил през последните пет години жилищен имот или вила, годни за постоянно обитаване. Без значение за определяне на групата по чл. 10 от наредбата е обстоятелството, че жалбоподателя живее в жилище, при условия на свободно договаряне. Същото би го поставило в 3-та група само, в случай че той и членовете на семейството му отговарят на всички условия, изброени в чл. 13, за настаняване във ведомствено жилище. След като съответната жилищната комисия, извърши проверката по чл. 13 спрямо кандидатстващия и спрямо всеки от членовете на семейството му, прави предложение за определяне на жилищните нужди на кандидатстващия. На основание чл. 5, ал. 2 от същата наредба, жилищната комисия е направила предложение до ИА "Държавна собственост на МО" /неин правоприемник е ИА "Социални дейности на МО"/, за определяне степента на жилищна нужда на жалбоподателя, въз основа на подадените от него документи и го е отразила в приложения по делото Протокол № 5528/06.11.2008 г. Изпълнителната Агенция, след като е взела предвид предложението, проверила представените от жалбоподателя документи и приложила разпоредбата на чл. 10 и чл. 11, ал. 2-6 от Наредбата, на основание чл. 7, т. 6 от същата е картотекирала Лумбев в списъка на картотекирани лица на Териториална Дирекция-Пловдив към 30.11.2008 г., под № 129, с характеристики: 141 точки, категория 1-ва, група 5-та. На основание чл. 7, т. 7 от същата наредба Агенцията е изготвила проекто-списък по териториални дирекции, на всички картотекирани лица към 30.11.2008 г. и го е представила на Министъра на отбраната за обявяване по реда на чл. 11 от наредбата. Съдът, при така установената фактическа обстановка, прави следните правни изводи: Жалбата е допустима, подадена в срок от надлежно легитимирано лице и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт. Заповедта е издадена в съответната писмена форма от министъра на отбраната в изпълнение на нормативно уредено негово властническо правомощие - чл. 11 от Наредбата, като последиците от нея пряко и непосредствено засягат правата на жалбоподателя, като рефлектират върху имуществената му сфера. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Предмет на настоящото производство е Заповед № ОХ-17/12.01.2009 г. на Министъра на отбраната, с която на основание чл. 11 от наредбата е обявил списъците на картотекираните лица по териториални дирекции към 30.11.2008 г. В така обявените списъци, жалбоподателят правилно е поставен в картотеката на Териториална дирекция-Пловдив към 30.11.2008 г., под № 129, с общ сбор от 141 точки и характеристики: категория 1-ва, група 5-та. Това е така защото към момента на издаване на Заповедта, министъра е действал в условията на обвързана компетентност и при наличие на единствените материални основания, за които е имало данни към момента на издаване на акта, за него не е съществувала друга възможност освен да постанови административния акт с това съдържание. Материалната законосъобразност на атакувания акт изисква наличието на няколко кумулативни предпоставки, които са регламентирани в чл. 11 и сл. от Наредбата, като мотивите ( фактическите основания) на административния акт се съдържат в акт на помощен орган, а именно протокол и списък от жилищната комисия към под. 28000 - Граф Игнатиево. Правния спор по делото е относно предпоставката за настаняване в жилище от фонда на МО, предвидена чл. 13, ал. 1, т. 3 Наредбата, където са посочени условията, на които трябва да отговаря кумулативно кандидатът и всеки от членовете на неговото семейство, за да бъде той настанен в жилище от ВЖФ на МО, като обстоятелствата по ал. 1, т. 3 се установяват с декларация на лицето. Използвания израз в цитираната норма е "...ако те и членовете на техните семейства отговарят на следните условия: ...т. 3 " да не са прехвърляли жилищен имот или вила, годни за постоянно обитаване, през последните 5 години преди подаването на молбата за настаняване, с изключение на кандидатстващите за общежитие". Нормата може да бъде тълкувана единствено буквално и при наличие на данни, че членове на семейството му са прехвърляли жилище през последните 5 години е налице отрицателна предпоставка за предоставяне на жилище от фонда на МО на кандидата. В този смисъл е ирелевантно обстоятелството, че продаденото през 2008 г. от съпругата и сина им жилище и било изключителна нейна собственост (придобито по завещание). Цитираната норма не визира изключения относно субектите или обектите на прехвърлянето, в т. ч. дали са или не съпружеска имуществено общност. Целта на нормата е да се задоволи жилищна нужда на семейството на кандидата, а не само на него и поради това обстоятелството, че са тричленно семейство е отчетено от комисията при определяне на съответните точки, групи и категории. Недопустимо е веднъж кандидата да включва съпругата си и детето си при мотивиране на жилищната си нужда, а впоследствие е да желае тяхното изключване при ангажиране на допълнителни положителни предпоставки или с цел преодоляване на отрицателни такива за предоставяне на жилище от фонда на МО. Поради това неоснователни и необосновани са възраженията на процесуалния представител на жалбоподателя тълкувайки стеснително нормата на чл. 13, ал. 1, т. 3 от Наредбата. Съгласно чл. 142, ал. 1 АПК "съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му". За конкретния административен спор доводите в жалбата и представените от жалбоподателя допълнителни доказателства с оглед гореизложеното не следва да се приемат като "нови факти", които да са от значение за правилното решаване на делото и са неотносими към законосъобразността на заповедта. Предвид изложеното, Съдът приема, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на материалните и процесуалните правила по издаването му и в съответствие с целта на закона, поради което подадената жалба следва да бъде отхвърлена, като неоснователна. С оглед изхода на спора и съобразно чл. 143 АПК на ответната и заинтересованата страна от жалбоподателя се дължат разноски за юрисконсултско възнаграждение в предвидения минимален размер. Мотивиран така и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Трето отделение