Решение № 1385 от 31.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9710/2013 г.

Решение № 1385 от 31.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9710/2013 г., II о., докладчик съдията Джузепе Роджери Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ Образувано е по касационна жалба на Кмета на Община Асеновград срещу решение № 1196/28.05.2013 г., постановено по адм. дело № 537/2013 г. по описа на Административен съд - Пловдив, с което е отхвърлена жалбата му срещу Отказ за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри изх. № 09-33951/18.01.2013 г. на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ - Пловдив. С доводи за неправилност и незаконосъобразност се иска неговата отмяна. Ответната страна - Бачковска Ставропигиална Света обител "Успение Богородично - Бачковски манастир", чрез процесуални представители, с писмен отговор оспорва нейната основателност и моли съда да остави в сила първоинстанционното решение. Претендират се направените по делото разноски. Ответната страна - Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър - Пловдив, не ангажира становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата и оставяне на решението в сила. Върховният административен съд, Второ отделение, в настоящия състав, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба на Кмета на Община Асеновград против Отказ изх. № 09-33951/18.01.2013 г. на Началника на СГКК - гр. Пловдив, да извърши изменение на одобрената кадастралната карта и кадастрални регистри на землище с. Бачково, Община Асеновград, Област Пловдив, одобрени със Заповед № 300-5-67/08.11.2004 г. на Изпълнителния директор на Агенцията по кадастъра - гр. София. Установено е по делото, че административното производство пред Началника на СГКК - Пловдив е започнало по заявление № 09-33951/28.12.2012 г. на Кмета на Община Асеновград за изменение на одобрената кадастрална карта и кадастрални регистри /КККР/ на землище с. Бачково, Община Асеновград, Област Пловдив, по отношение на ПИ с ИД - 02974.12.16, 02974.12.21, 02974.12.36, 02974.12.38, 02974.12.39 и 02974.12.40, състоящо се в кадастрално отразяване на общински път PDV 2018 II-86 Бачково - Бачковски манастир - м. Клувията, собственост на Община Асеновград, който път е единствен за достъп до Бачковския манастир и резерват Червената скала. Процесните ПИ нямат стари номера, вписани са в кадастралния регистър с различно трайно предназначение /ПИ 16 - друг вид земеделска земя; ПИ 21 - друг вид дървопроизводителна гора; ПИ 36 - друг вид земеделска земя; ПИ 38 - друг вид земеделска земя; ПИ 39 - за селскостопански, горски, ведомствен път; ПИ 40 - за селскостопански, горски, ведомствен път и за собственик е вписан - Бачковска Света обител "Успение Богородично". По отношение на ПИ - 16, за правото на собственост липсва информация; за ПИ 21 - решение на ПК - Асеновград № 02/30.06.2000 г.; за ПИ 36 - липсва информация, за ПИ 38 - няма документ документ за собственост; за ПИ - 39 - няма документ за собственост; за ПИ 40 - няма документ за собственост. След извършени оглед на място и геодезически измервания е установено, че има непълноти и грешки, които засягат следните ПИ и представляват: в КК не е отразен съществуващ местен общински път PDV 2018 II-86 Бачково - Бачковски манастир - м. Клувията, като след заснемането му и съпоставяне с КК на с. Бачково се установило, че той засяга части от ПИ с ИД 02974.12.16, 21, 39, 40, 36 и 38. В Акт за непълноти и грешки /АНГ/ № 89/16.01.2013 г. е посочена същността на предложеното изменение - частична корекция на границите на ПИ 21 при запазване на площта, намаляване площта на ПИ 16 с частична корекция; заличаване на ПИ 39 и ПИ 40. В останалите ПИ, засегнати от изменението се отразява заснетия съществуващ местен общински път, като частите от засегнатите ПИ получават нови ИД при запазване на собственика и други данни на имота. Така новозаснетите обекти на кадастъра са 7 броя нови ПИ с ИД от 02974.12.54 до 02974.12.60. В АНГ са изброени новозаснетите обекти на кадастъра според предложеното изменение, като са посочени всички ПИ собственост на Бачковска Света обител "Успение Богородично", но без документ за собственост, като само ПИ 21 има документ за собственост, а по отношение на ПИ с ИД 02974.12.56 - 14682 кв. м. за местен път, е посочен като собственик Община Асеновград. Кръгът от заинтересувани лица по смисъла на чл. 54, ал. 1 от ЗКИР се определя от критериите на § 1, т. 13 от ДР на Закона и § 5, ал. 10 от ПЗР на Наредба № 3/28.04.2005 г., на които се предявява АНГ при изменение на КККР, т. е. това са лицата, вписани в кадастралния регистър, независимо от действителните вещни права. АНГ е предявен на заинтересуваната страна, в случая Бачковска Света обител "Успение Богородично", но не е подписан от представляващ Светата обител, вписана в кадастралния регистър в данните за собственик. Правилно решаващият състав на съда е приел, че неподписването на АНГ от заинтересувани страни по същество е отказ да се признаят за верни новозаснетите граници, което е индиция за спор за тези граници. Решението е правилно. За да постанови акта си, решаващият състав на съда след цялостна и задълбочена преценка на доказателствата по делото, включително и заключението на вещото лице по назначената и приета, неоспорена СТЕ и вземайки предвид доводите и възраженията на страните, както и релевираните за съда факти и обстоятелствата, е достигнал до верни правни изводи. Правилна е преценката на съда за законосъобразност на Отказа на Началника на СГКК - гр. Пловдив да извърши изменение на одобрената кадастрална карта за имоти с идентификатори 02974.12.16, 02974.12.21, 02974.12.36, 02974.12.38, 02974.12.39 и 02974.12.40 по КККР на землище с. Бачково, Община Асеновград, Област Пловдив. Съставеният акт за непълноти и грешки не е подписан от заинтересуваното лице по чл. 53, ал. 2 от ЗКИР, вр. § 1, т. 13 ДР от ЗКИР - Бачковска Ставропигиална Света обител "Успение Богородично"- Бачковски манастир, което е основание за отказ за попълване или поправка в кадастралната карта, съгласно чл. 62, ал. 3 от Наредба № 3/28.04.2005 г. за съдържанието и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Формалното изискване за подпис от пряко заинтересуваните собственици е гаранция за безспорен правен статут на имотите, което е условие за изменението на КККР. Неподписването на акта за непълноти и грешки е индиция за спор за материално право, който слева да се реши по исков ред - аргумент по чл. 53, ал. 2 от ЗКИР. С оглед горното и предвид липсата на релевираните от касатора пороци на решението, последното като правилно следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора и претенцията на ответника за присъждане на разноски, настоящата инстанция я намира за основателна, но не присъжда такива, тъй като той не се е представлявал пред настоящата инстанция. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, състав на второ отделение,