Решение № 12646 от 23.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8820/2015 г.

Решение № 12646 от 23.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8820/2015 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Анжу" ЕООД срещу решение № 45 от 27.05.2015 г., постановено от Административен съд Т., пети състав по адм. д. № 112/2014 г. С касационната жалба са релевирани доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател прави искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на решение по същество на спора, с което да бъде отменено оспореното уведомително писмо. Ответникът по касационната жалба изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", представляван в производството от юрк. Абилов, с представено по делото писмено становище излага доводи за неоснователност на касационната жалба и предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което разглеждането на касационната жалба е процесуално допустимо. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството пред административния съд е образувано във връзка с оспорване на уведомително писмо изх. № 02-250-2600/3844 от 27.06.2014 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2010 г., в частта с която е отказано финансово подпомагане по заявление с УИН 25/190510/50101 за кампания 2010 г. в размер на 8 270,97 лв по СЕПП и в размер на 4 524,54 лв по СНДП. Съдът е отхвърлил оспорването като неоснователно. За да стигне до този извод, съдът е преценил че оспореното уведомително писмо е законосъобразен административен акт - издаден от компетентен за това орган, в рамките на предоставените му правомощия по чл. 47, във връзка с чл. 11а, чл. 20 и чл. 20а от ЗПЗП. Съдът приема, че оспореното уведомително писмо съдържа фактически и правни основания за издаване на оспорения отказ и при издаването му са спазени задължителните указания, дадени в отменително решение, постановено от АССГ по адм. д. № 2676/2012 г. След преценка на приета по делото съдебно-техническа експертиза, съдът стига до правен извод, че оспорения акт е съобразен с приложимия материален закон. От заключението на назначената експертиза е установено, че за референтната година части от заявените за подпомагане парцели излизат от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", което е и посоченото правно основание за отказа за подпомагане. Установено е че за един парцел е налице двойно заявяване, което не е отстранено в полза на дружеството жалбоподател. По тези доводи съдът е отхвърлил като неоснователно оспорването. Обжалваното решение е правилно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, които да съставляват касационни отменителни основания. С касационната жалба са изложени доводи, че при постановяване на оспореното уведомително писмо административния орган не е извършил дължимата проверка по заявлението за подпомагане и в нарушение на принципа по чл. 9, ал. 2 от АПК се е произнесъл само на основание автоматизирано откриване на нередности без да прояви дължимата процесуална активност. Този довод е неоснователен. За осъществяване на функциите си Разплащателната агенция използва Интегрирана система за администриране и контрол /ИСАК/ в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 796/2004 г. на Комисията, Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета, отменен с Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета, но приложимо право по отношение на оспорения административен отказ, чл. 30 и сл. ЗПЗП и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК. Съгласно приложимия чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета (отм.) интегрираната система за администриране и контрол съдържа следните елементи: компютъризирана база данни; система за идентификация на селскостопанските парцели; система за идентификация и регистрация на правата за плащане, посочени в чл. 21; молби за помощи; интегрирана система за контрол и единна система за регистриране самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава молба за помощ. В съответствие с рамката на общностното право с разпоредбата на чл. 30, ал. 1 от ЗПЗП е предвидено създаване на ИСАК за изпълнение на функциите на Разплащателната агенция. Изрично е предвидено, че системата за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане и системата за идентификация на земеделските парцели се изграждат и поддържат въз основа на регистри и графична информация като компютъризирани бази данни, като системата за идентификацията на земеделските парцели (СИЗП) се създава и поддържа от Министерството на земеделието и храните - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В СИЗП освен географски данни се включват и данни за ползвателите и начина на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. На основание чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, административният орган е бил задължен и е извършил административна проверка. Съгласно чл. 24, ал. 2 от Наредба № 105/22.08.2006 г., Разплащателната агенция извършва административни проверки на подадените заявления, като съпоставя включените в тях данни с данните от системата за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане и системата за идентификация на земеделските парцели. Административните проверки на подадените заявления включват проверки за допустимост на кандидата; проверки за допустимост на земеделските площи; кръстосани проверки между данните в заявлението и отделните регистри; кръстосани проверки между данните в отделните заявления. Заявлението на дружеството жалбоподател е разгледано при условията на предписания ред и след извършване на задължителната административна проверка е установена наддекларираната площ, която попада извън специализирания слой "Площи, подходящи за подпомагане по СЕПП за кампания 2010 г.", предаден от Министерството на земеделието и храните с писмо изх. № 02-0409/1679 от 21.06.2011 г. Констатациите от извършената административна проверка са потвърдени в съдебното производството от заключение на приета съдебно-техническа експертиза. Безспорно е установено, че за БЗС № 81219-73-1-3 е установено двойно заявяване, което след прилагане на процедурата за отстраняване не е разрешено в полза на дружеството жалбоподател. С оглед установените факти, обоснован е правният извод на решаващият съд за законосъобразност на оспореното уведомително писмо. Като е отхвърли оспорването, съдът е постановил правилно решение което следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК касационния жалбоподател следва да заплати на ответникът разноски за тази инстанция. За производството пред Върховния административен съд Д. фонд "Земеделие" е представляван от юрк. Абилов, който е изготвил и внесъл в съда възражение по касационната жалба, с изложени подробни съображение по същество на спора. В представеното писмено възражение е направено искане за присъждане на разноски, съставляващи юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав счете, че на ответника по касационната жалба следва да бъдат присъдени разноски по делото в размер на 300 лв, определени на основание чл. 7, ал. 1, т. 4, във връзка с чл. 8 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, в приложимата към датата на направеното искане редакция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение