Решение № 466 от 20.1.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7332/2024 г.

Цени на билетите за обход на музеите се заплаща, както следва: т.1 Билети за един музей: За възрастни - 5.00 лв.; За учащи и пенсионери - 2.00 лв.; Т.2 Билети за всички музеи: За възрастни - 15.00 лв.; За учащи и пенсионери - 6.00 лв.; Семеен билет /за семейства с деца до 18-годишна възраст/ - 30.00 лева. За да отмени подзаконовите текстове, съдът, след извършена служебна проверка за законосъобразност на основание чл. 168 от АПК във вр. с чл. 146 от АПК, е преценил, че оспорваният текст на наредбата е в противоречие с чл. 187, ал. 2 от Закона за културното наследство (ЗКН), съгласно който цените на входните билети в държавните и общинските музеи се определят от техния директор съгласувано с финансиращия музея орган. Решаващият съдебен състав е счел, че не е предвидено общинските съвети да определят цените на входните билети в общинските музеи, поради което Общинският съвет Копривщица не е бил компетентен да приема атакуваните текстове от наредбата. Решението е валидно и допустимо, но неправилно като краен резултат, със съображения, различни от изложените в касационната жалба. Въпреки че съдът е посочил, че Общинският съвет Копривщица не е бил компетентен да приема атакуваните текстове от наредбата той е отменил същите като незаконосъобразни. Член 187, ал. 2 ЗКН предвижда, че цените на входните билети в държавните и общинските музеи се определят от техния директор съгласувано с финансиращия музея орган. По този начин специалният закон изключва от компетентността на общинския съвет правомощията за определяне на цените за вход на музеи, финансирани от бюджета на общината. В мотивите на обжалваното решение първоинстанционният съд е констатирал този порок, посочвайки изрично, че Общински съвет Копривщица не е компетентен да определя с наредба цените на входните билети за музеи, но неправилно е определил неговата тежест. Липсата на компетентност на общинския съвет има юридическа последица - ищожност на оспорената разпоредба, а не нейната незаконосъобразност. В това отношение касационната съдебна инстанция споделя доводите на ответника по касация. Неоснователни са твърденията, че общинският съвет е компетентен да определя цените на входни билети за музеи, които са на бюджетна издръжка на общината, като част от правомощията му да определя и да се разпорежда с бюджета на общината. Специалният закон изключва това правомощие от компетентността на общинския съвет. С оглед на изложеното решението следва да отмени изцяло и вместо него да се постанови друго, с което разпоредбата да се обяви за нищожна. При този резултат по спора в полза на ответника по касация следва да се присъдят сторените разноски пред двете инстанции в размер общо на 2 943 лева. Възражението за прекомерност на адвокатското възнаграждение е неоснователно. Същото отговаря на фактическата и правна сложност на спора и извършената работа от пълномощника на П. Т. З..