Решение № 9276 от 27.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1582/2012 г.

Решение № 9276 от 27.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1582/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Янка Ангелова Георгиева е подала касационна жалба срещу решението от 13.12.2011 г. по адм. дело № 433/2011 г. по описа на Административния съд - Русе, с което е била отхвърлена жалбата й срещу заповед № РД-01/2700 от 2.09.2011 г. на кмета на Община Русе за прекратяване на наемното й правоотношение за общинско жилище и за освобождаването му в двуседмичен срок от връчването на заповедта. Направено е оплакване за неправилност на решението поради противоречие с материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени административния акт. Кметът на община Русе не е взел становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че със заповед № РД-01/2287/22.05.2009 г. на кмета на община Русе Янка Ангелова Георгиева е била настанена за срок от две години в общинско жилище, находящо се в Русе, ул. "Червен" № 1а. Въз основа на тази заповед, между Янка Георгиева и Община Русе, бил сключен договор за наем от 27.05.2009 г. След изтичане на срока за настаняване кметът на община Русе издал заповед № РД-01/1666/26.05.2011 г., с което Янка Георгиева отново била настанена в същото жилище за срок от две години. След издаването на заповедта Община Русе и Янка Георгиева не подписали договор за наем. С писмо № 331/29.08.2011 г. директорът на Общинско предприятие "Жилфонд" уведомил Янка Георгиева, че се открива процедура за прекратяване на наемното й правоотношение, поради това, че срокът за настаняване е изтекъл и тя не била заплатила сумата 100,88 лева, представляваща месечен наем и такса смет за периода май 2011 г. - август 2011 г. Със същото писмо Янка Георгиева била поканена да вземе становище и да представи доказателства. Писмото било залепено на вратата на жилището на 29.08.2011 г., тъй като Янка Георгиева отсъствала. Със заповед № РД-01/2700 от 2.09.2011 г. кметът на община Русе прекратил наемното правоотношение с Янка Георгиева и семейството й и разпоредил освобождаването на жилището в двуседмичен срок с мотиви, че срокът на настанителната заповед изтекъл на 10.06.2011 г., както и че наемателката не заплатила дължимия наем и такса смет за периода май 2011 г. - август 2011 г. От правна страна съдът приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, в съответствие с производствените правила. Административният орган допуснал нарушение на материалния закон с посочването на чл. 46, ал. 1, т. 6 от Закона за общинската собственост като основание за прекратяване на наемното правоотношение. Органът не съобразил, че след изтичането на срока за настаняване по заповед № РД-01/2287/22.05.2009 г. е била издадена втора заповед за настаняване в същото общинско жилище. С издаването на заповедта възникнало ново наемно правоотношение, по силата на което Янка Георгиева законно обитавала имота. Според съда, налице било второто основание за прекратяване на наемното правоотношение по чл. 46, ал. 1, т. 1 от Закона за общинската собственост. Жалбоподателката заплатила дължимата за периода май 2011 г. - август 2011 г. наемна цена едва на 30.09.2011 г. Тъй като основанието за прекратяване на наемното правоотношение поради неплащане на наемната цена за повече от три месеца било осъществено към датата на издаване на заповедта, съдът отхвърлил подадената жалба. Касационната инстанция намира, че решението противоречи на материалния закон. Не могат да се споделят съображенията на административния съд, че жалбоподателката била длъжна да заплаща месечен наем за период май 2011 г. - август 2011 г. в размера, определен по договора за наем от 27.05.2009 г. Този договор, също както и настанителната заповед, е сключен за две години, така че няма действие след изтичането на посочения в него срок. Както законосъобразно е приел административният съд, наемното правоотношение възниква с издаването на заповедта за настаняване в общинско жилище. Впоследствие се сключва договор за наем, с който се определят индивидуализиращите белези на наемното правоотношение. След издаването на настанителната заповед от 26.05.2011 г. общинската администрация е била длъжна да сключи с Янка Георгиева нов договор за наем. В този смисъл е разпоредбата на чл. 15, ал. 5 от Правилника за прилагане на Закона за общинската собственост. Тя гласи, че въз основа на настанителната заповед органите по ал. 4 сключват писмен договор за наем, в който се определят: редът за предаване и приемане на имота; правата и задълженията на наемателя и наемодателя; наемната цена; срокът; отговорността при неизпълнение; поддържането (текущи и основни ремонти) и други условия по наемното правоотношение. При положение, че наемната цена се определя с договора за наем, задължението на наемателя за заплащането й възниква след сключване на договора за наем. Бездействието на общинската администрация да сключи договор не може да се вменява във вина на наемателя. Предсрочното прекратяване на наемното правоотношение се допуска при неизпълнение на условията на договора от страна на наемателя, каквото в случая не е налице. Постановеното в обратния смисъл решение на административния съд е неправилно и следва да се отмени. Вместо него следва да се постанови друго, с което да се отмени незаконосъобразно издадената заповед на кмета на община Русе. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд