Решение № 2596 от 24.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 4583/2013 г.

Решение № 2596 от 24.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 4583/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на oбщина Карлово, подадена чрез процесуалния му представител, против решение № 444/22.02.2013 г., постановено от Административен съд - Пловдив (АСП) по адм. дело № 186/2012 г. В касационната жалба са развити оплаквания за неправилност на първоинстанционното решение, поради необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С оглед на това се иска отмяната на обжалваното решение и вместо него да бъде постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата на Ваня Георгиева Дамянова срещу административния акт. Ответната страна - Ваня Георгиева Дамянова от град Карлово, чрез пълномощника си адв. Стоев оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че касационната жалба е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, съобрази следното: С обжалваното решение АСП е отменил заповед № К-29/03.01.2012 г. на кмета на oбщина Карлово, с която е прекратено служебното правоотношение на Ваня Георгиева Дамянова, поради съкращаване на длъжността "началник на отдел - Образование" с ранг I младши, код по НКПД 12136024, клас Ръководител в Общинска администрация - Карлово на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) във връзка с Решение № 15, взето с протокол № 3 от заседание на Общински съвет - Карлово проведено на 30.11.2011 г. за извършени структурни и длъжностни промени и утвърденото длъжностно разписание дейност "Общинска администрация" в сила от 01.01.2012 г. Приел е, че длъжността "началник на отдел", която е заемала касационната ответница, е съкратена при липса на фактическите предпоставки на цитираната разпоредба, независимо от промяната на структурата на агенцията с новото длъжностно разписание от 01.01.2012 г., в резултат на което длъжностите "началник на отдел" са намалени. Също така е прието, че административният орган не е спазил процедурата за съкращаване при извършения подбор, одобрена от самия него, и не се е съобразил със заложените в нея критерии. Фактическата обстановка е правилно установена от първоинстанционния съд и не се оспорва от страните. Оспорват се правните изводи на съда относно съответствието на оспорената заповед с разпоредбите на материалния закон и неговата цел. Решението на Административен съд Пловдив е постановено в съответствие с материалния закон. Първоинстанционният съдебен правилно приема, че са налице предвидените в чл. 146 от АПК основания за отмяна на оспорената заповед № К-29/03.01.2012 г. на кмета на община Карлово, с която служебното правоотношение на Дамянова е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Действително заповедта е издадена от компетентен орган и в предвидената форма, като са посочени фактическото и правното основание за постановяване на акта, както и останалите реквизити по чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, при спазване на административнопроизводствените правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона - пороци, които са констатирани от първоинстанционния съд, което води до законосъобразност на постановеното решение. Правилно първоинстанционният съд приема, че оспорената заповед е издадена при спазване на процесуалните изисквания и материалноправните предпоставки, предвидени в закона. За да се приеме, че условията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, посочен като правно основание за издаване на акта, са изпълнени следва да се установи, че длъжността заемана от държавния служител е премахната като нормативно установена позиция и система от функции (чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията) (отм.) или е намален броят на служителите, които са ангажирани с нейното изпълнение. В случая е установено, че касационната ответница е назначен на длъжност началник на отдел - "Образование" клас Ръководител в Общинска администрация - Карлово, като заема единствената щатна бройка за длъжността в отдел - "Образование" съгласно длъжностното разписание от 19.12.2011 г. С утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.01.2012 г. във връзка с Решение № 15, взето с протокол № 3 от заседание на Общински съвет - Карлово проведено на 30.11.2011 г. е изменена структурата в дейност "Общинска администрация", като отдел "Образование" и отдел "Култура, вероизповедания и интеграция на малцинствата" са премахнати с новото щатно разписание, а е създадена дирекция "Хранителни и социални дейности", състояща се от отдел "Образование, култура и младежки дейности" и отдел "Социални дейности, спорт, туризъм и здравеопазване", като функциите на длъжността началник отдел "Образование", началник отдел "Култура, вероизповедания и интеграция на малцинствата" и главен експерт отдел "Образование" са обединени и се изпълняват от длъжността "началник отдел" в новосъздадения отдел "Образование, култура и младежки дейности". В случая е намален броят за длъжността "началник на отдел" в длъжностното разписание в сила от 01.01.2012 г. в съответната структура, като със заповед № 1290/30.12.2011 г. на кмета на Общината и на основание чл. 329, ал. 1 от КТ и процедура по подбор на държавните служители, във връзка с Решение № 15, взето с протокол № 3 от заседание на Общински съвет - Карлово проведено на 30.11.2011 г. е възложено извършване на процедура по подбор в община Карлово за съкращаване на определени в същата длъжности, като след извършения подбор - протокол от 02.01.2012 г. комисията е предложила на кмета на община Карлово да бъде прекратено правоотношението на служителя получил най-малък брой точки, а именно Ваня Георгиева Дамянова. По тези причини със заповед № К-29/03.01.2012 г., предмет на оспорване, служебното правоотношение на Дамянова в е прекратено. Осъществяването на втората от изброените по-горе хипотези предпоставя правото на административния орган да определи служителите, които следва да бъдат съкратени, като преценката е при условията на оперативна самостоятелност. Тази преценка подлежи на съдебен контрол за законосъобразност съгласно чл. 169 от АПК, тъй като компетентността на административния орган следва да бъде упражнена в рамките на закона и в изпълнение на неговата цел. В разглеждания случай правото на подбор на кмета на oбщина Карлово е упражнено в нарушение на очертаните по-горе граници. Със заповед № 1290/30.12.2011 г. на кмета на oбщината и на основание чл. 329, ал. 1 от КТ и процедура по подбор на държавните служители, във връзка с Решение № 15, взето с протокол № 3 от заседание на Общински съвет - Карлово проведено на 30.11.2011 г. е възложено извършване на процедура по подбор в oбщина Карлово за съкращаване на определени в същата длъжност. Тази процедура е приложена в нарушение на въведените с нея изисквания за подбор, без да е съобразна с установените от органа критерии. В заповед № 1290/30.12.2011 г. на кмета на oбщина Карлово в т. IV са определени критериите за извършване на подбор, съгласно Приложение № 2 и Приложение № 3, като след извършения подбор между служителите по служебно правоотношение, подлежащи на съкращаване в отдел "Образование" към община Карлово комисията е предложила на кмета на общината да бъде прекратено правоотношението на служителя получил най-малък брой точки, а именно Ваня Георгиева Дамянова, с мотиви че умението й за работа в екип е на по-ниско ниво, а и опита й на ръководна длъжност в администрацията е по-малък, което не кореспондира с данните във формуляра за оценка на Дамянова, където в графата професионален опит в областта на служителката е поставена максимална оценка от 6 точки - за над 10 години професионален опит. Независимо, че процедура по подбор не е предвидена в ЗДСл, тези вътрешни правила, приложими при преценката за това кои служители да останат на работа и с кои служебното правоотношение да бъде прекратено, ограничават нормативно установените граници на оперативната самостоятелност на административния орган. По този начин одобрената в рамките на оперативната самостоятелност на компетентния орган Процедура става част от административното производство по издаване на заповедта по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Поради това, макар и непредвидена в специалния закон, нейното спазване е условие за законосъобразност на крайния акт. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 13 от АПК. Обратното - пренебрегването на правилата, както в случая, опорочава постановената в нарушение на същите заповед, тъй като тези правила са гаранция за следване на принципите на равенство, публичност и прозрачност, безпристрастност, последователност и предвидимост в административния процес. Поради това постановеният при игнориране на процедурните изисквания административен акт е издаден в нарушение на чл. 8, ал. 2, чл. 12 и чл. 13 от АПК. Още повече че служителката, която е получила най-голям брой точки и е определена да заеме длъжността "началник отдел" в новосъздадения отдел "Образование, култура и младежки дейности", е преназначена със заповед № К-1315 от 29.12.2011 г. от длъжността "началник сектор - Връзки с обществеността и протокол" към дирекция "Кабинет на кмета" на длъжността "главен експерт" отдел "Образование", т. е само два дни преди процедурата за извършения подбор - протокол от 02.01.2012 г., като с последваща заповед № К-146 от 12.01.2012 г. на кмета на общината на основание чл. 82, ал. 1 и чл. 12, ал. 1 от ЗДСл е преназначена от длъжността "началник отдел" в отдел "Образование, култура и младежки дейности" на длъжността директор на дирекция "Хуманитарни и социални дейности". Със заповед № 15 от 09.01.2012 г. на кмета на община Карлово е обявен конкурс за посочените в нея длъжности, включително и за началник отдел "Образование, култура и младежки дейности", като със заповед № К-275/07.02.2012 г. на посочената длъжност след проведен конкурс е назначена София Димитрова - магистър по "Педагогика" с ранг III младши. Така постановена оспорената заповед е в противоречие и с целта на закона - след съкращение на работа на останат служителите с по-висока квалификация и професионални умения, което ще позволи възложената работа да се изпълнява с по-малко служители. Всичко изложено мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че оспорената заповед е издадена в противоречие с материалноправни разпоредби и с целта на закона, поради което следва да бъде отменена. Ето защо като достига до извод, че правото на органа да прекрати служебното правоотношение на касационнaта ответница е упражнено в противоречие с нормативните изисквания, първоинстанционният съд постановява правилен съдебен акт. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, счита, че обжалваното решение е обосновано, постановено в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, искането на касационната ответница и доказателствата за действително направени разноски, oбщина Карлово следва да заплати на същата сумата 800.00 лв. разноски по делото. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, от АПК, Върховният административен съд, пето отделение