Решение № 10110 от 23.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9806/2019 г.

Решение № 10110 от 23.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9806/2019 г., VII о., докладчик съдията Полина Богданова Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (РУО) на Програмата "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020", седалище и адрес гр. София, ул. "Св. Св. Кирил и Методи" № 17-19 срещу Решение № 312 от 20.06.2019 г. на Административен съд, гр. Монтана, постановено по административно дело № 139/2019 г. С обжалваното решение съдът е отменил Решение № РД-02-14-1368 от 28.12.2018 г. на ръководителя на Управляващия орган на Програмата "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020, с което на Драматичен театър "Драгомир Асенов", гр. Монтана е определена финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи по договор с "Плиска Консултинг" ООД за неспазване на правилата за публичност – нарушение на чл. 102, т. 1 от Регламент (ЕС Евратом) № 966/2012 относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент № 1605/2002 г. и на чл. 264, т. 2, б. "б" от Делегиран регламент № 1268/2012 относно прилагането на правилата на Регламент № 966/2012 ;. Касаторът счита обжалваното решение за неправилно, постановено при нарушение на материалния закон и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Съдът неправилно е приел, че оспореното решение е издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Касаторът обосновава тезата, че административният акт отговоря на всички изисквания за форма и съдържание съгласно чл. 59, ал. 2 АПК и съдържа фактически и правни основания за издаването му. Сочи, че няма нарушение чл. 99 и сл. АПК, тъй като процедурата по възобновяване въобще не е необходима и решението за финансова корекция се отнася до друго нарушение, различно от това, за което вече е наложена финансова корекция с решение от 05.02.2018 г. на РУО, като обстоятелството, че двете корекции са определени с отделни административни актове, не може да обоснове незаконосъобразността им. Подробно обоснова, че съгласно Споразумението за партньорство между водещия партньор и проектните партньори - в случая Драматичен театър "Драгомир Асенов", отговорността за нередности се носи от всеки поотделно за дейностите, които е извършил. Моли съда да отмени обжалваното решение и да постанови друго, с което да потвърди оспореното Решение № РД-02-14-1368 на ръководителя на Управляващия орган. Ответникът по касационната жалба – Драматичен театър "Драгомир Асенов", гр. Монтана, счита същата за неоснователна. В отговор по касационната жалба, излага подробно фактите по делото, анализира ги и счита за правилен извода на съда за незаконосъобразност на оспорения акт. Правилен и мотивиран счита извода на съда за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и незаконосъобразно определяне на нов размер на финансовата корекция, засягаща разходите по договор с предмет "Доставка на подвижна сцена и оборудване по проект "Подобряване на нематериалното културно наследство в трансграничния регион, сключен с "Плиска Консултинг" ООД. Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира направените по делото разноски, за които представя доказателства. Представяла се от адв. Е. Радева. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, същата е основателна. Върховният административен съд, след като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника, и провери обжалваното съдебно решение с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: На 07.12.2015 г. е сключено споразумение за партньорство между Община Медиана, Република Сърбия, и Общински драматичен театър "Драгомир Асенов", гр. Монтана в рамките на Програма "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020". На 22.11.2016 г. между Управляващия орган и Община Медиана, Република Сърбия, е сключен договор за субсидия по инструмента за предприсъединителна помощ с предмет "Подобряване на нематериалното културно наследство в трансграничен регион". В договора за субсидия Община Медиана е "водещ партньор". Съгласно чл. 1, ал. 3 от договора водещият партньор поема задължението да изпълни проекта в сътрудничество с партньор 2 - Общински драматичен театър "Драгомир Асенов", гр. Монтана. Бюджетът по проекта е 572 686, 37 евро, от които 486 783, 41 евро по ИПП, 45 513, 59 евро национално съфинансиране от Република България и 40 389, 37 евро национално съфинансиране от Република Сърбия. На 13.03.2017 г., със заповед на директора на Драматичен театър "Драгомир Асенов" е открита обществена поръчка с предмет "Доставка на подвижна сцена и оборудване по проект "Подобряване на нематериалното културно наследство в трансграничния регион. " На 15.05.2017 г. е сключен договор между Драматичен театър "Драгомир Асенов" и "Плиска Консултинг" ООД за доставка на подвижна сцена и оборудване по проект "Подобряване на нематериалното културно наследство в трансграничния регион" на стойност 224 870 евро с данък добавен стойност. На 05.02.2018 г. РУО на Програмата "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020" издава Решение №РД-02-14-99, с което определя финансова корекция на Драматичен театър "Драгомир Асенов" в размер на 5% от допустимите разходи по договор от 15.05.2017 г. с "Плиска Консултинг" ООД за нарушение – недостатъчно подробно определяне на предмета на доставката, класифицирано като нередност по т. 12 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата). Решението е оспорено по съдебен ред пред Административен съд, София-град, който с решение от 27.08.2018 г., постановено по административно дело № 2159/2018 г., е отхвърлил жалбата. На 14.04.2020 г. Върховният административен съд с Решение № 4317, постановено по административно дело № 5812/2019 г., отменя решение от 27.08.2018 г., постановено по административно дело № 2159/2018 г. на Административен съд, София-град, и отменя Решение № РД-02-14-99/05.02.2018 г. на РУО Програма "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020". На 31.10.2018 г. при Управляващия орган е постъпил окончателен одитен доклад от системен одит за увереност относно ефективното функциониране на системите за управление и контрол, съдържащ констатации за нарушения на правилата за провеждане на обществени поръчки, засягащи и договор от 15.05.2017 г. между на Драматичен театър "Драгомир Асенов" и "Плиска Консултинг" ООД. РУО започва процедура за определяне на финансова корекция за нарушението на правилата за обществени поръчки, установено от одита, и засягащо разходи по договора от 15.05.2017 г. между Драматичен театър "Драгомир Асенов", и "Плиска Консултинг" ООД, свързано с правилата за публичност. Нарушението е класифицирано като нередност по т. 1 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата. На 29.11.2018 г. РУО уведомява Драматичен театър "Драгомир Асенов" за установената нередност и предстоящото определяне на финансова корекция. Драматичен театър "Драгомир Асенов" не упражнява правото си да подаде възражения и доказателства в срока до 17.12.2018 г. На 28.12.2018 г, с Решение № РД-02-14-1368, ръководителят на Управляващия орган на Програма "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020" определя на Драматичен театър "Драгомир Асенов" финансова корекция в размер на 25% от допустимите разходи по договор от 15.05.2017 г. с "Плиска Консултинг" ООД за нередност за нарушение на нарушение на чл. 102, т. 1 от Регламент (ЕС Евратом) № 966/2012 относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент № 1605/2002 г. и на чл. 264, т. 2, б. "б" от Делегиран регламент № 1268/2012 относно прилагането на правилата на Регламент № 966/2012 ; класифицирано по т. 1 от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата. Компетентността на издателя на решението е доказана с представената в съдебното производство Заповед № РД-02-14-1306 от 14.12.2018 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която определя ръководителя на Управляващия орган на Програмата "Интеррег ИПП Сърбия-България 2014-2020". При тези факти първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, но при нарушение на изискванията за форма и съдържание на административния акт и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Обосновал е, че финансовата корекция е следвало да бъда наложена на водещия по проекта партньор, а не на Драматичен театър "Драгомир Асенов". Първоинстанционният съд е посочил, че предвид определената вече финансова корекция с решение от 05.02.2018 г. на РУО, административният орган е следвало да проведе производство по възобновяване на влязъл в сила акт по реда на чл. 99 и сл. АПК и тогава да увеличи размера на определената финансова корекция. РУО не е изчакал решението от 05.02.2018 г. да влезе в сила и не е провел производство по възобновяване на издаването на административен акт, поради което е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което налага отмяна на оспореното решение, като незаконосъобразно. Опороченото производство по издаване на административния акт обезсмисля произнасянето по приложението на материалния закон, поради което съдът не е изложил мотиви относно материалната законосъобразност и обоснованост на определената финансова корекция. Въз основа на горното първоинстанционният съд е направил извод за незаконосъобразност на оспорения акт и е отменил същия. Изводът на съда е неправилен. Съгласно § 5, т. 4 ЗУСЕСИФ, доколкото друго не е предвидено в приложимото за тях европейско законодателство и в сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България, този закон се прилага и за финансовата подкрепа по програмите за европейско териториално сътрудничество, като органите за управление при извършване на финансови корекции прилагат категориите нередности и минималните и максималните стойности на процентните показатели, определени в този закон и с акта по чл. 70, ал. 2. По силата на чл. 70, ал. 1 ЗУСЕСИФ финансова подкрепа със средства от ЕСИФ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция. Административната мярка се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта – чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ. Член 49 от Договора за Европейския съюз постановява, че всяка европейска държава, която съблюдава принципите за свобода, демокрация, зачитане на правата на човека и на основните свободи, както и тези на правовата държава, може да подаде молба за членство в Съюза. Рамката за инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност, включително Инструментът за предприсъединителна помощ (ИПП II), се съдържа в Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 година за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II). Предвид необходимостта от допълнителни конкретни правила е приет Регламент за изпълнение (ЕС) № 447/2014 на Комисията от 2 май 2014 година относно специфичните правила за изпълнение на Регламент (ЕС) № 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II). Съгласно чл. 37, параграф 1 от Регламент № 447/2014, по отношение на функциите на управляващия орган се прилагат член 125 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и член 23, параграфи 1, 2, 4 и 5 от Регламент (ЕС) № 1299/2013. С одобрената от Европейската комисия Програма за трансгранично сътрудничество "ИНТЕРРЕГ – ИПП България – Сърбия CCI 2014 TC16 I5 CB007" са определени приоритетите за сътрудничество между Република България и Република Сърбия за програмен период 2014 – 2020. Основните правила за изпълнението на Програмата са определени с Меморандум за изпълнение на Програма за трансгранично сътрудничество "ИНТЕРРЕГ – ИПП България – Сърбия CCI 2014 TC16 I5 CB007" между правителството на Република България и правителството на Република Сърбия, ратифициран със закон, приет от 44-то НС на 07.09.2017 г. – ДВ, бр. 75 от 2017 г., издаден от Министерството на регионалното развитие и благоустройството, обн., ДВ, бр. 101 от 19.12.2017 г., в сила от 24.11.2017 г. (Меморандума). В чл. 3, ал. 3-6 от Меморандума са дадени дефиниции за следните понятия: