Решение № 9834 от 17.9.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4688/2024 г.

Политическа партия "Възраждане" е подала касационна жалба срещу решение 995/21.03.2024 г. по адм. дело 197/2024 г. по описа на Административния съд-Стара Загора, с което е отхвърлена жалбата й против решение 274-МИ от 27.02.2024г. на Общинската избирателна комисия-Стара Загора за отказ за предсрочно прекратяване на пълномощията на Р. Калчева, кмет на [населено място], община Стара Загора. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с присъждане на разноски. Общинската избирателна комисия-Стара Загора не е взела становище. Ответницата Р. Калчева е поискала отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Административният съд установил, че с решение 222-МИ/ 30.10.2023г. на Общинската избирателна комисия - Стара Загора, Р. Калчева била избрана за кмет на [населено място], община Стара Загора. На 09.11.2023г. Р. Калчева положила клетва като кмет. Към тази дата тя е била член на контролния съвет на Потребителна кооперация Успех - [населено място]. На 5.02.2024 г. в Общинската избирателна комисияСтара Загора постъпил доклад на Комисията за противодействие на корупцията и предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, в който е посочено, че седем кметове на кметства, включително Р. Калчева, са в положение на несъвместимост, с което е нарушен чл.41, ал.1 ЗМСМА. С писмо 42 от 23.02.2024г. Р. Калчева била уведомена за започналото производство пред Общинската избирателна комисия-Стара Загора. Тя внесла възражение, в което посочила, че на 3.11.2023 г., още преди да положи клетва, е подала заявление до председателя на Потребителна кооперация "Успех", с искане да бъде освободена като член на контролния съвет, като получила уведомление от председателя на кооперацията, че искането за освобождаването й ще бъде включено в дневния ред на предстоящото годишно-отчетно събрание на кооперацията през март 2024г. На 27.02.2024г. е проведено заседание на Общинската избирателна комисия Стара Загора, като в дневния ред било включено разглеждането, обсъждането и приемането на решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на [населено място]. На заседанието присъствали 12, от общо 13 членове, като 6 от тях гласували "за" прекратяване на пълномощията на кмета на [населено място], и 6 - против. С оглед липсата на необходимото мнозинство от 2/3, с решение 274-М от 27.02.2024 г. Общинската избирателна комисия - Стара Загора отказала да прекрати пълномощията на кмета на [населено място]. В мотивите на решението били изложени двете, формирани в хода на проведеното обсъждане, становища. Р. Калчева била освободена като член на контролния съвет на потребителната кооперация на 10.03.2024г., на проведеното редовно годишно отчетно събрание на кооперацията. Искането за вписване на нейното освобождаване е било направено на 14.03.2024г. На 20.03.2024 г. освобождаването й било вписано в търговския регистър. Административният съд приел, че оспореното от Политическа партия "Възраждане" решение 274-М/27.02.2024 г. е прието от компетентен орган, с мнозинство съобразно чл. 85, ал.4 ИК. Съгласно тази разпоредба общинската избирателна комисия се произнася с решения, които се приемат с мнозинство две трети от присъстващите членове и се подписват от председателя и секретаря. Когато за приемане на решение липсва необходимото мнозинство, се смята, че е налице решение за отхвърляне. Според съда, спазени били правилата за провеждане на заседанията на комисията, налице било и съответствие на решението с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 41, ал. 1 ЗМСМА кметовете на общини, на райони и на кметства, кметските наместници, заместник-кметовете на общини и на райони и секретарите на общини не могат да извършват търговска дейност по смисъла на Търговския закон, да бъдат контрольори, управители или прокуристи в търговски дружества, търговски пълномощници, търговски представители, търговски посредници, синдици, ликвидатори или да участват в надзорни, управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации за времето на мандата им. В едномесечен срок от полагането на клетва, съответно от приемане на решението на общинския съвет, избраното лице, трябва да предприеме необходимите действия за прекратяване на дейността и/или за освобождаването му от заеманата длъжност и да уведоми за това писмено председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия. Съдът достигнал до заключение, че Р. Калчева е била в положение на несъвместимост, но е предприела действия за отстраняване на несъвместимостта в предвидения от закона едномесечен срок., поради което нямало основание за предсрочно прекратяване на пълномощията й. Дължимото от нея действие се изчерпвало с подаването на съответната молба, тъй като свикването на общото събрание на кооперацията било възложено на управителния съвет на кооперация, а изпълнението на решенията на общото събрание - на председателя на потребителната кооперация. Обстоятелството, че към датата на приемане на оспореното решение на Общинската избирателна комисия-Стара Загора Р. Калчева още не била освободена като член на контролния съвет не било релевантно. Административният съд се позовал на мотивите на решение 13/24.09.2020г. по конст. дело 5/ 2020г. на Конституционния съд, според което негативните последици от неизпълнението на задължението по чл.41, ал.3, предл. 1 ЗМСМА настъпват само ако не се осъществят обстоятелства, които зависят от волята на задължения субект. Неуведомяването на Общинския съвет-Стара Загора и на Общинската избирателна комисия-Стара Загора не представлявали самостоятелни основания за предсрочно прекратяване на пълномощията на Р. Калчева, тъй като съобщенията имали само декларативен ефект. Според преценката на съда, да се счете, че поради липсата на тези уведомления следва да се издаде решение за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на [населено място], би било в противоречие с чл. 42, ал.1, т.5 ЗМСМА и с принципа за съразмерност по чл.6 АПК. С тези мотиви административният съд отхвърлил жалбата на Политическа партия "Възраждане". Касационната инстанция намира, че при постановяването на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, противоречие с правилата на формалната логика и на материалния закон. Неоснователно е оплакването, че мотивите на съда са вътрешно противоречиви, тъй като в тях било прието, че в рамките на едномесечния срок от полагането на клетвата избраното за кмет лице трябва да предприеме прекратяване на дейността и/или за освобождаването му от заеманата длъжност и да уведоми писмено за това председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия. Същевременно обаче административният съд направил извод, че било достатъчно да се изпълни само едно от предвидените три условия, за да се приеме, че няма основание предсрочното прекратяване на пълномощията на кмета на [населено място], което не съответствало на първия, направен от него, извод. Всъщност съдът не е допуснал противоречие, включително и логическо, обосновавайки крайния извод по същество. Съобразно приложимата правна норма първоинстанционният съд е изброил действията, които следва да предприеме задълженото лице, като е уточнил, че само поведението, насочено към отстраняване на несъвместимостта, има правно значение. Разпоредбата на чл.41, ал. 3 ЗМСМА не въвежда изискване, според което и трите предвидени действия - освобождаването от длъжност/прекратяване на дейността и уведомяването на съответните органи следва да се извършат в рамките на едномесечния срок. Само едно от тях, а именно личната инициатива на задълженото лице за отстраняване на несъвместимостта, следва да бъде съобразено при преценката за наличието на основание за предсрочно прекратяване на неговите пълномощия, тъй като само то зависи от волята на лицето и обективно предизвиква промяна в правната му сфера. Останалите две действия са предвидени единствено с цел публичното оповестяване на факта на изпълненото задължение за отстраняване на несъвместимостта. В случая освобождаването на Р. Калчева като член на контролния съвет на Потребителна кооперация "Успех" с решение на общото събрание и вписването на тази промяна в търговския регистър са извършени след постановяването на оспорения акт на общинската избирателна комисия, с оглед на което тя не би могла да уведоми в по-ранен момент председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия, че несъвместимостта е отстранена. При отсъствието на сочените в касационната жалба основания за отмяна решението на административния съд е правилно и следва да се остави в сила. С оглед изхода на делото разноски на жалбоподателя не се дължат. По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 АПК Върховният административен съд