Решение № 13375 от 10.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2910/2010 г.

Решение № 13375 от 10.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2910/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 179 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията гр. Варна и на Калина Тодорова Павлова от гр. Варна срещу чл. 15, т. 2 от Устройствен правилник на областните администрации, изм. ДВ бр. 5 от 19. 01.2010 г., съгласно който Дирекция "Административноправно обслужване, финанси и управление на собствеността" предоставя информация на граждани и организации за движението на преписките, когато това представлява законен интерес за тях, при спазване на Закона за защита на личните данни и Закона за достъп до обществена информация. Поддържа се в жалбата, че оспорваната разпоредба е в противоречие с чл. 34, ал. 1 АПК, нормативен акт с по-висок ранг, който предвижда, че административният орган осигурява на страните възможност да преглеждат документите по преписката, както и да си правят бележки и извадки или - според техническите възможности - копия за тяхна сметка. Твърди се, че повод за подаване на жалбата е обстоятелството, в Областна администрация Варна на страните се отказва достъп до административните им преписки, без да се дава обяснение откога и от кого е въведена тази практика и на какво основание - устни указания, писмена заповед или нормативен акт. Излагат се доводи, че правото на страната в административното производство да се запознава с всички документи по нейната преписка няма връзка с правата на третите лица за получаване на достъп до обществена информация, касае се за информация пряко засягаща заинтересованото лице, поради което ЗЗЛД и ЗДОИ са неприложими. Жалбата е процесуално допустима, подадена на 11.02.2010 г., в едномесечния срок по чл. 179 АПК от съобщението за издаване на акта, изменение на чл. 15 от Устройствен правилник на областните администрации, обнародвано в ДВ, бр. 5 от 19.01.2010 г. Разгледана по същество е неоснователна. Оспорваната разпоредба от Устройствен правилник на областните администрации е изм. ДВ, бр. 5 от 19.I.2010 г., като към текста на чл. 15, т. 2 който предвижда, че Дирекция "Административно-правно обслужване, финанси и управление на собствеността" предоставя информация на граждани и организации за движението на преписките, когато това представлява законен интерес за тях, е добавен израза "при спазване на Закона за защита на личните данни и Закона за достъп до обществена информация". Тази разпоредба се отнася за гражданите и организациите които не са страни в административното производство. Наличието на законен интерес се взема предвид при предоставяне на информация на граждани и организации за движението на преписките, които не са страни в административното производство, поради което е неоснователно твърдението за противоречие с разпоредбата на чл. 34, ал. 1 АПК. Разпоредбата на чл. 34, ал. 1 АПК на която се позовава жалбоподателя е приложима спрямо страните в административното производство, а оспорената разпоредба касае гражданите и организации които не са пряко заинтересовани страни по преписките и на които информация се предоставя при спазване на Закона за защита на личните данни и Закона за достъп до обществена информация и позоваването в оспорената разпоредба на тези закони е законосъобразно. Оспорената разпоредба от Устройствен правилник на областните администрации е съответна на разпоредбата на чл. 86, ал. 4 от Правилника за администрацията в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища, съгласно която лицата, които не са страни по делото, имат правата по ал. 2 при наличие на законен интерес, заявен с мотивирана писмена молба, а чл. 86, ал. 2 от същия правилник посочва, че страните по делата и техните представители и адвокатите осъществяват правото си на достъп до информация в производствата по реда на процесуалните закони. Понятието "законен интерес" е употребено в § 1, т. 2, от допълнителната разпоредба на АПК при формулиране на " административна услуга" по смисъла на закона. Страните в административното производство имат правен интерес, свързан с издаването на административния акт. Страните в административното производство и техните представители осъществяват правото си на достъп до информация по реда на процесуалния закон АПК. Устройственият правилник определя дейността, структурата, организацията на работата и съставът на областната администрация, съгласно чл. 58 от Закона за администрацията, въз основа на който е приет - § 1 от ЗР на правилника. Оспорената разпоредба е в глава трета "Структура и дейност на областната администрация", раздел III "Обща администрация". В нея не е посочено, че страните в административното производство имат достъп до преписките по реда на АПК, тъй като тези права не са предмет на уреждане в устройствения правилник и съществуват по силата на закона. Неспазването от областната администрация на законовите разпоредби, даващи право на страните в административното производство да преглеждат преписката, не е основание да се отмени като незаконосъобразна разпоредбата на устройствения правилник, отнасяща се до граждани и лица, които не са страни в административното производство и предвиждаща, че достъпът до информация за движението на преписките на граждани и организации, когато това представлява законен интерес за тях, се извършва при спазване на Закона за защита на личните данни и Закона за достъп до обществена информация. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение