Решение № 3330 от 29.3.2023 г. на ВАС, VII о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ - загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.). Образувано е по касационна жалба на КАЛИПСО - ИН ЕООД с [ЕИК], със седалище в гр. Самоков, представлявано от управителя И. Груев, чрез представител по пълномощие адв. П. Ангелова от Софийска адвокатска колегия, против Решение 1091/02.11.2022 год., постановено по адм. дело 679/2022 год. по описа на Административен съд - София-област, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу Решение от 27.06.2022 год. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност (РУО на ОПИК) 2014 2020 год., с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ с проектно предложение BG16RFOP002-2.073-16915 по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020. Заявено е твърдение, че оспореното решение е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В подкрепа на това твърдение, касационният жалбоподател е заявил, че първоинстанционното съдебно решение е необосновано, поради това че в него не е обсъден довода, че решението въз основа на което отпада изискването по процедурата да не могат да получават финансиране предприятията, които са били в затруднено положение към 31 декември 2019 г., като същото е приложено, като писмено доказателство в съдено заседание. Твърди, че решението е неправилно, като постановено с неизяснена фактическа обстановка, без да са обсъдени всички доказателства по делото. Счита, за неправилен извода на съда, че е съществен факт, че Условията за кандидатстване и изпълнение поставят условие за наличие на спад в нетните приходи от продажби по поне 20% за месец април 2020 год. спрямо месечния оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 год., както и че според съда съобразно подадената от дружеството кандидат декларация за 2019 год. това условие не е изпълнено. В съответствие с така заявените твърдения е формулирано искане за отмяна на оспореното съдебно решение и решаване на спора по същество. Претендира се и присъждане на разноски, по приложен списък. Ответникът по касационната жалба Ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност (РУО на ОПИК) 2014 2020 год., чрез представител по пълномощие - главен експерт с юридическо образование и правоспособност А. Михайлов, представя отговор по касационната жалба и в съдебно заседание оспорва същата, като заявява твърдение, че оспореният административен акт е правилен и законосъобразен, поради което формулира искане за отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, като заявява твърдение, че в случая не са налице заявените пороци, съставляващи касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съдебният състав на седмо отделение на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна с правен интерес и срещу подлежащ на оспорване съдебен акт. Производството пред Административен съд София-област е образувано по повод жалба, подадена от КАЛИПСО - ИН ЕООД против Решение от 27.06.2022 год. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност (РУО на ОПИК) 2014 2020 год., с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020, на проектно предложение в ИСУН 2020 BG16RFOP002-2.073-16915. За да отхвърли жалбата, първоинстанционният административен съд е приел за установена следната фактическа обстановка: Със Заповед РД-16-375/12.05.2020 год. на Главен директор на Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност и Ръководител на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020, на основание чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ е утвърден пакет от документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по Приоритетна ос 2 Предприемачество и капацитет на растеж на МСП, инвестиционен приоритет 2.2. Капацитет за растеж на МСП на ОПИК, между които документи са и Условия за кандидатстване и изпълнение по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, заедно с приложенията към тях. Със Заповед РД-16-380/14.05.2020 год. на РУО на ОПИК е определен състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това, дали кандидата отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата за подбор. Със Заповед РД-16-381/14.05.2020 год. на РУО на ОПИК са утвърдени опростени правила за работа на оценителната комисия. С последваща заповед РД-14-92/08.06.2022 год. на РУО на ОПИК, състава на оценителната комисия е бил променен. Дружеството КАЛИПСО - ИН ЕООД е кандидатствало за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с проектно предложение BG16RFOP002-2.073-16915, ведно с приложенията към него, в т.ч.: декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП; декларация за финансовите данни; декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение; декларация за съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен път; Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Във връзка с подаденото проектно предложение е извършена комплексна оценка от оценителя М. Генова, резултатите от която оценка са обективирани в оценителен лист. Като забележка към оценителния лист, извършилият проверката оценител е посочил, че Кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т. 11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий 22 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване). Съгласно т. 11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване, към 31 декември 2019 год. предприятието-кандидат следва да не е в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 т Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията), но кандидатът следва да е изпитал затруднения след тази дата в резултат на епидемията от COVID-19. Съгласно данните на представената Декларация за финансовите данни (Приложение 2) сумата на точка III Резерв от последващи оценки, т. IV Резерви, т. V Натрупана печалба (загуба) от минали години 54 хил. лева и т. VI Текуща печалба (загуба) от раздел А Собствен капитал на пасивите 2 хил. лева, описани в Счетоводния баланс, е отрицателна стойност: -52 хил. лв., която надвишава 50% от сумата по т.ч Записан капитал и т. II Премии от емисии от раздел А Собствен капитал на пасивите, описани в Счетоводния баланс: 0лв. Предвид установеното към 31 декември 2019 год., предприятието-кандидат е в затруднено положение по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. Съгласно Приложение 4 Критерии и методология за оценка на проектни предложения: При несъответствие с изискванията по т. 13-23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. С изх. 91-Е-41/24.06.2022 год., Председателят на оценителната комисия е представил на вниманието на РУО на ОПИК докладна записка за дейността на оценителната комисия с приложени към него списъци, в т.ч. и Списък на предложение за отхвърляне проектни предложения и основанията за отхвърлянето им по 16-та оценителна сесия. С решение от 27.06.2022 год., РУО на ОПИК е отказал предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 на проектно предложение в ИСУН 2020 BG16RFOP002-2.073-16915 на КАЛИПСО - ИН ЕООД. Като мотиви за така постановения отказ е посочено, че кандидатът не отговаря на изискването от Критерии за допустимост на кандидатите по т. 11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий 22 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване). Съгласно т. 11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване, към 31 декември 2019 год., предприятието-кандидат следва да не е в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията), но кандидатът следва да е изпитал затруднения след тази дата в резултат на епидемията от COVID-19. Съгласно данните на представената Декларация за финансовите данни (Приложение 2) сумата на точка III Резерв от последващи оценки, т. IV Резерви, т. V Натрупана печалба (загуба) от минали години 54 хил. лева и т. VI Текуща печалба (загуба) от раздел А Собствен капитал на пасивите 2 хил. лева, описани в Счетоводния баланс, е отрицателна стойност: -52хил. лв., която надвишава 50% от сумата по т.ч. Записан капитал и т. II Премии от емисии от раздел А Собствен капитал на пасивите, описани в Счетоводния баланс: 0лв. Предвид установеното към 31 декември 2019 год. предприятието-кандидат е в затруднено положение по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. Съгласно Приложение 4 Критерии и методология за оценка на проектни предложения: При несъответствие с изискванията по т. 13-23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. Така постановеното решение е било изпратено на кандидата със съобщение в ИСУН от 28.06.2022 год. При така установените фактически обстоятелства, първоинстанционният административен съд е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган в пределите на законовата му компетентност, същият съответства на изискванията за форма и съдържание, като при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да обосноват незаконосъобразност. По отношение материалната законосъобразност на административния акт, първоинстанционният съд е приел, че административният орган правилно е приложил закона и одобрените условия за кандидатстване в изпълнение на процедурата, доколкото от доказателствата по делото се установява, че кандидатът не е изпълнил условието за наличие на спад в нетните приходи от продажби от поне 20% за месец април 2020 год. спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажба) през 2019 год., като съобразно подадената декларация за 2019 год., нетните приходи от продажба са -54 000лв., от това като се приспадне капитала на дружеството кандидат в размер на 2000 лв., прави отрицателен резултат за дружеството кандидат в размер на -52 000 лв. По повод това обстоятелство, съдът е приел, че с оглед това обстоятелство към 31.12.2019 год. предприятието-кандидат е в затруднено положение по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване, поради което проектното му предложение правилно е било прието за недопустимо. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като провери обжалваното решение в рамките на правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, съобрази доводите на страните и доказателствата по делото, намира касационната жалба за неоснователна по следните съображения: В настоящото производство липсва спор между страните, относно установената в първоинстанционния съдебен акт фактическа обстановка, която се споделя и от настоящата касационна инстанция. Касационният състав споделя и мотивите на първоинстанционния административен съд относно компетентността на административния орган, постановил оспореният административен акт, както и по отношение извода за липса на допуснати съществени процесуални нарушения, поради което и в съответствие с чл. 221, ал. 2, изр. 2 от АПК, препраща към тези мотиви. Спорът между страните се свежда до материалната законосъобразност на оспорения административен акт и по-конкретно относно съответствието на проектното предложение на кандидата КАЛИПСО - ИН ЕООД с изискванията, въведени в Условията за кандидатстване по програмата. В този смисъл, следва да се има предвид следното: Решението на ръководителя на Управляващия орган е постановено на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение (ЗМДВИП), обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 год. и чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление 162 на МС от 5.07.2016 год. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 2020 год. Редът за предоставяне на финансова подкрепа чрез безвъзмездна финансова помощ се определя от ЗУСЕФСУ. Конкретната процедура чрез подбор на проектни предложения е една от посочените в чл. 25, ал. 1 от ЗУСЕФСУ. Съгласно чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ, ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Документите трябва да са съобразени и с изискванията на чл. 59, ал. 2 от ЗУСЕФСУ. В т. 21.2 от Условията за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020, процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073, Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 е посочено, че в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМДВИП е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, т. е. без извършване на техническа и финансова оценка. Дружеството КАЛИПСО - ИН ЕООД е подало проектно предложение с рег. BG16RFOP002-2.073-16915, в рамките на процедурата за подбор на проекти BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19. С обжалваното решение, след доклад на оценителната комисия, ръководителят на Управляващия орган е постановил отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В мотивите на отказа е прието несъответствие на проектното предложение на кандидата с изискването от Критерии за недопустимост на кандидатите по т. 11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване по процедурата, както и на критерий 22 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения (Приложение 4 към Условията за кандидатстване), а именно съгласно данните на представената Декларация за финансовите данни (Приложение 2) сумата на точка III Резерв от последващи оценки, т. IV Резерви, т. V Натрупана печалба (загуба) от минали години 54 хил. лева и т. VI Текуща печалба (загуба) от раздел А Собствен капитал на пасивите 2 хил. лева, описани в Счетоводния баланс, е отрицателна стойност: -52 хил. лв., която надвишава 50% от сумата по т.ч. Записан капитал и т. II Премии от емисии от раздел А Собствен капитал на пасивите, описани в Счетоводния баланс: 0лв. Предвид установеното към 31 декември 2019 год., предприятието-кандидат е в затруднено положение по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията. Съгласно Приложение 4 Критерии и методология за оценка на проектни предложения: При несъответствие с изискванията по т. 13-23 и т.27, проектното предложение се отхвърля. Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В този смисъл, относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тези критерии, кандидата е бил предварително и надлежно запознат, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. В т. 11 допустими кандидати, като Критерии за допустимост на кандидатите по т. 11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване изрично е посочено, че към 31 декември 2019 год. предприятието-кандидат трябва да не е в затруднено положение (по смисъла на Общия регламент за групово освобождаване чл. 2, т. 18 от Регламент (ЕС) 651/2014 на Комисията), но кандидатът е изпитал затруднения след тази дата в резултат на епидемията от COVID-19. В същата точка с цел разясняване на съдържанието на понятието затруднено положение е извършено примерно изброяване на случаите, в които ще се счита, че предприятието е било в затруднено положение. Указано е, че проверката ще се извършва въз основа на декларираните от кандидатите данни в декларацията за финансови данни (Приложение 2). По делото няма спор относно съдържанието на понятието предприятие в затруднено положение по смисъла на Регламент 651/2014, както и относно съответствието на дадения в Условията за кандидатстване пример за установяване на затрудненото положение на предприятие с изискванията на регламента. С оглед така въведената регламентация в Условията за кандидатстване, които са задължителни както за кандидатите, така и за Управляващия орган, при анализ и проверка на подадените проектни предложения, определящо значение имат представените от кандидата и служебно изискани документи, удостоверяващи, че предприятието-кандидат не е в затруднено положение. Видно от данните в подадената от дружеството Декларация за финансовите данни (Приложение 2) от 15.05.2020 год., чието съдържание не се оспорва от страните и в която лицето, представляващо дружеството, е декларирало, че кандидатът КАЛИПСО - ИН ЕООД не е в затруднено положение по смисъла на Регламент 651/2014 и е посочило данните от Счетоводния баланс към 31.12.2019 год., а именно: I. Записан капитал код 05100, стойност 0; II. Премии от емисии код 05200, стойност 0; III. Резерви от последваща оценка код 05300, стойност 0; IV. Резерви код 05400, стойност 0; V. Натрупана печалба (загуба) от минали години код 05500, стойност 54 хил.лв. и VI. Текуща печалба (загуба) код 05600, стойност 2 хил.лв. В Критерии и методология за извършване на опростена оценка по отношение на критерия по т. 22 (предприятието да не е в затруднено финансово положение) като източник на проверка е посочена Декларацията за финансовите данни (Приложение 2) и служебна проверка в Търговския регистър и в РЮЛНЦ за предприятията, несъставящи баланс. Служебната проверка в ТР и в РЮЛНЦ е неотносима към кандидата, доколкото същият съставя баланс. Самият счетоводен баланс не е посочен като източник на проверка. В Условията за кандидатстване е поставено условие за наличие на спад по поне 20% за месец април 2020 год. спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 год., като съобразно данните от подадената от дружеството-кандидат КАЛИПСО - ИН ЕООД декларация за 2019 год., това условие не е изпълнено, тъй като дружеството е декларирало отрицателен резултат в размер на -52 000 лв. и към 31.12.2019 год. дружеството-кандидат е в затруднено положение. С оглед строго формалния характер на правилата, по които се развива производството по подбор на проектни предложения, същите подлежат на стриктно спазване от страните в административното правоотношение, за да се постигне целената бързина и навременност на предоставяната финансова помощ, от една страна, а от друга доколкото се касае за състезателна процедура, да се гарантира точно приложение на принципите на равно третиране и свободна конкуренция чл. 29, ал. 1, т. 1 и 2 от ЗУСЕФСУ. Всяко отклонение от поставените с документацията по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕФСУ задължителни изисквания поражда предвидените в закона неблагоприятни за кандидата правни последици. С оглед това в проектното си предложение кандидатът следва да посочи по-голям от допустимия размер от 20% от нетни приходи от продажби, съгласно ГДД за 2019 год. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процесната процедура цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти - по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. Въз основа на така описаните фактически установявания, настоящият касационен състав споделя извода на административния орган, изцяло възприет от първоинстанционния административен съд, съгласно който, кандидата КАЛИПСО - ИН ЕООД не отговаря на Условията за кандидатстване, поради наличието на обстоятелствата по т.11.1, подт. 6) от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий 22 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Както вече се цитира, въпросният критерий не допуска до участие кандидат, който е в затруднено положение към 31.12.2019 год. В случая, въпросния критерий за недопустимост е налице по отношение на КАЛИПСО - ИН ЕООД, доколкото от попълнената от кандидата и приложената Декларация за финансови данни се установява, че дружеството е в затруднено положение. Неоснователни се явяват доводите на касатора по отношение на твърдението за наличие на решение, въз основа на което е отпаднало изискването по процедурата да не могат да получават финансиране предприятията, които са били в затруднено положение към 31.12.2019 год. В случая, такова решение както в хода на първоинстанционното производство, така и с касационната жалба не е ангажирано. Представено е писмо от 08.10.2020 год., изпратено на вниманието на кандидатите по процедурата BG16RFOP002-2.073, в което е посочено, че Управляващия орган на ОПИК е предприел действия по промяна на Условията за кандидатстване, които предвиждат да отпадне изискването по процедурата да не могат да получават финансиране предприятията, които са в затруднено положение към 31.12.2019 год. В цитираното писмо е указано, че непосредствено след изменението на Условията за кандидатстване, УО на ОПИК ще стартира и процедура за повторно преразглеждане на проектните предложения, за които към момента е установено, че не отговарят на Условията за кандидатстване. Анализът на данните, съдържащи се в посоченото писмо подкрепят твърдението на процесуалния представител на ответника, че в случая се касае за становище, а не за решение, с което Условията за кандидатстване са изменени. Изцяло неотносимо към предмета на спора е и следващото твърдение на касатора, че първоинстанционният съд не е отчел факта, че първият отказ от страна на Управляващия орган е на основание, различно от това на обжалвания отказ. Обстоятелството, че има предходен отказ, постановен на друго правно основание, който отказ е отменен след оспорване по съдебен ред не препятства възможността на административния орган отново да откаже предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, при положение, че кандидатът не отговаря на друг от критериите, заложени в Условията за кандидатстване. В съответствие с така развитите мотиви, касационната инстанция приема, че административният акт на РУО на ОПИК е постановен при липса на допуснати процесуални нарушения и в съответствие с относимите материално правни норми. Като е достигнал до същия извод, първоинстанционния административен съд е постановил валидно, допустимо и правилно решение, което следва да се остави в сила. Предвид изхода на спора, на основание чл. 143, ал. 3 от АПК и своевременно направеното искане за присъждане на разноски, в полза на Министерство на иновациите и растежа, следва да се присъдят разноски в размер на 100 лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение, определени по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,