Решение № 14060 от 21.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10487/2015 г.

Решение № 14060 от 21.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10487/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 от АПК.

Образувано е по касационната жалба на министъра на здравеопазването с оплакване за материална незаконосъобразност и необоснованост. Налице е съкращаване на длъжността, което е доказано по делото: дирекцията "Инвестиции и обществени поръчки е закрита, длъжността освен, че не фигурира като наименование в длъжностното разписание, не съществува като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Функциите на длъжността са разпределени между различни структурни звена: 1. дирекция" Управление на държавно участие в търговските дружества и собственост, 2. дирекция "Обществени поръчки" и 3."Европейската координация, международни дейности и протокол". Иска отмяна.

Ответната страна Даниела Симеонова Петрова оспорва касационната жалба. Адвокатът на страната представя писмен отговор и развива подробни съображения относно правилността на съдебното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба, защото длъжността "директор" не е премахната от структурата, налице са същите изисквания за заемането и съществува като система от функции, задължения и изисквания.

Върховният административен съд, II колегия, петчленен състав, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в 14-дневния срок от страна, за която решението е неблагоприятно, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна.

Съдебното производство пред тричленния съдебен състав е образувано по жалбата на Даниела Симеонова Петрова, жив. в гр. София, срещу заповед РД-15 № 650/30.09.2014 г., издадена от министъра на здравеопазването, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ във връзка с ПМС 302/2014 г. и утвърдено от министъра на здравеопазването длъжностно разписание, в сила от 30.09.2014 г., е прекратено служебното й правоотношение като директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки", с ранг V старши, считано от датата на връчване на заповедта. За да уважи жалбата първоинстанционният съд е приел, че длъжността на жалбоподателката е престанала да съществува като нормативно определена позиция, но не и като система от функции, задължения и изисквания, доколкото новосъздадената длъжност директор дирекция "Обществени поръчки" е със същите изисквания за заемането и съдържа част от функциите и задълженията на длъжността на жалбоподателката, без към тях да са добавени нови функции и задължения.

Решението е необосновано и материално незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено.

Съгласно определението на чл. 2 от Наредбата за прилагане на класификатор на длъжностите в администрацията, в сила от 01.07.2012 г., "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно правоотношение или по трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Следователно основните белези на понятието "длъжност в администрацията" са два:

1. нормативно определена позиция и

1. система от функции, задължения и изсквания, утвърдени с длъжностна характеристика.

Съкращаване на длъжност по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е налице при наличието на кумулативно установени предпоставки: длъжността вече да не фигурира като наименование (нормативно определена позиция) в щатното разписание за съответната администрация и да не съществува като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика.

По делото не е спорно, че като наименование длъжността "директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки" вече не съществува. Правният проблем е дали е премахната като система от функции, задължения и изисквания". Необосновано тричленният съдебен състав приема, че няма разлика в системата от функции, задължения и изисквания на длъжността на жалбоподателката и длъжността "директор дирекция "Обществени поръчки", защото имало само редуциране на функциите и задълженията на длъжността директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки".

Целта на длъжността директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки" се състои в:

1. осигуряване организацията и подпомагане на министъра на здравеопазването при управление на търговските дружества с държавно участие в капитала, управлението на собствеността на министерството и реализирането на инвестиционната политика на министерството.

2.1 Организиране, планиране, координиране и отговаряне за дейностите по провеждане на обществените поръчки в министерството и изготвя график за тяхното провеждане през съответната година.

Целта на длъжността на директор дирекция "Обществени поръчки" е организиране, планиране, координиране и отговаряне за дейностите по провеждане на обществените поръчки в министерството и изготвя график за тяхното провеждане през съответната година.

Области на дейност на длъжността директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки" са три:

1. Ръководи организира и контролира осъществяваните от дирекцията функции свързани с управлението на търговските дружества с държавно участие в капитала, управлението на собствеността и реализирането на инвестиционната политика на министерството.

2.Ръководи, организира и контролира дейностите по провеждане на обществените в министерството и изготвя график за тяхното провеждане през съответната година.

3.Ръководи, координира и контролира работата на служителите от дирекцията за изпълнение на възложените задачи.

Области на дейност за длъжността директор на дирекция "Обществени поръчки" са както следва:

1.Ръководи, организира и контролира дейностите по провеждане на обществените в министерството и изготвя график за тяхното провеждане през съответната година.

2.Ръководи, координира и контролира работата на служителите от дирекцията за изпълнение на възложените задачи.

Най- голяма разлика има в преките задължения. За длъжността директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки" преките задължения са описани в 31 точки като от т. 1 до т. 23 са свързани с инвестиционната политика на министерството и управление на собствеността на същото и съществуват сега в преките задължения за длъжността директор на дирекция " Управление на държавно участие в търговските дружества и собственост", описани общо в 28 точки ведно с нови преки задължения за тази длъжност. Поради това тричленният съдебен състав приема, че между директор на дирекция "Инвестиции и обществени поръчки" и директор на дирекция " Управление на държавно участие в търговските дружества и собственост" няма съвпадане на функции, задължения и изисквания за длъжността като система.

От т. 24 до т. 31 преките задължения за длъжността "Инвестиции и обществени поръчки" са свързани с дейностите по провеждане на обществени поръчки и са почти изцяло възпроизведени в преките задачи за длъжността директор на дирекция "Обществени поръчки" общо в 12 точки. Изискванията за заемане на сравняваните длъжности съвпадат, по което няма спор.

Съгласно чл. 4 и 11 от Закона за администрацията извършването на структурни промени в администрацията на министерството с цел най-ефективното й функциониране, е в правомощията на органа, управляващ съответната администрация и е предоставено в рамките на оперативната му самостоятелност. Определени функции не могат да бъдат отъждествявани постоянно с конкретна длъжност, защото тя е съвкупност от такива при определен ред на организация. При промяната му, както е в случая, те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или за допълване характеристиките на заварени длъжности и съкращаване на старите. Това зависи от преценката на органа по назначаването, която е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. След като липсва цялостно съвпадане на функциите, задълженията по двете длъжности, областите на дейност и целта на длъжността, е необоснован изводът на съда, че няма съкращаване в щата. Преминаването на част от функциите и задълженията, представляващи съдържание на длъжностната характеристика на жалбоподателката в друга длъжност след структурните промени не означава, че липсва реално съкращаване на длъжността като система от функции, задължения и изисквания. (Решение № 1398 от 27.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14210/2011 г., 5-членен с-в, Решение № 13852 от 19.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13567/2013 г., V о.). Заповедта е издадена при спазване на материалния закон и целта му. Касационната жалба е основателна, решението като неправилно следва да бъде отменено, а по същество жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.

Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав