Решение № 1977 от 9.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14225/2010 г.

Решение № 1977 от 9.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14225/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Диана Добрева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Нора Събева Пиперевска от гр. София, подадена от пълномощника й адв. Искрев, срещу решение № 9043 от 30.06.2010 г. по адм. дело № 16173/2009 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение. Жалбата е бланкетна, поддържа се неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 от АПК, като не са изложени конкретни доводи в тази насока. Допълнителното представеното уточнение съдържа същите оплаквания срещу оспорените две заповеди, които вече са били предмет на обсъждане от първата инстанция Ответникът - министърът на труда и социалната политика, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Излага подробни съображения в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото й, настоящият петчленен състав на Върховния административен съд взе предвид следното: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на Нора Пиперевска срещу заповед № АР-2618 от 30.10.2009 г. и заповед № АР-2809 от 20.11.2009 г. на министъра на труда и социалната политика. С първата от тези заповеди е изменено служебното правоотношение на жалбоподателката, считано от 02.10.2009 г., на основание чл. 87а от Закона за държавния служител (ЗДСл) във връзка с § 3, ал. 7 от ПМС № 229/23.09.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация, ПМС № 252/22.10.2009 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на труда и социалната политика и утвърдено длъжностно разписание на МТСП. С втората министерска заповед е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, поради съкращаване на длъжността. Съдът е установил, че жалбоподателката е изпълнявала длъжността "старши експерт" с ранг II младши в отдел "Етнически въпроси" в Дирекция "Демографска и семейна политика, етнически въпроси и равни възможности", след преминаване на дейността в областта на етническите и демографските въпроси от администрацията на МС към МТСП, осигурена с 11 щатни бройки. Това е довело до издаването на заповедта за изменение на служебното правоотношение, която съдът е счел, че не е нищожна, въпреки че правните й последици са разпоредени със задна дата. Що се касае до заповедта за прекратяване на правоотношението на Пиперевска с МТСП, съдът е приел, че тя съответства на закона, тъй като действително е закрита длъжността, която е заемала жалбоподателката. Считано от 21.11.2009 г. тази длъжност вече не е предвидена в структурата на дирекцията, а наред с това липсва и аналогична длъжност, към която да са прехвърлени самостоятелно и в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност. Решението е правилно. Заповедта за преназначаване, с която е осигурено запазването на служебното правоотношение по смисъла на чл. 87а от ЗДСл, е обвързана с разпоредби от подзаконови нормативни актове и с ново длъжностно разписание на МТСП, всичките в сила от 02.10.2009 г.. Това, че тя е издадена на 30.10.2009 г. (когато ПМС № 252/22.10.2009 г. е обнародвано в ДВ) и е връчена на 02.11.2009 г., не води до нищожност на административния акт, както е приел и тричленният състав. По несъмнен начин по делото е установено, че в длъжностното разписание на МТСП, което е в сила от 21.11.2009 г., не съществува отдел "Етнически въпроси" и длъжност "старши експерт" в новата Дирекция "Демографско развитие, етнически въпроси и равни възможности". Тя е организирана в два отдела, вместо в четири, като в нея фигурират длъжностите "държавен експерт" и "главен експерт", за които се изисква по-висок ранг и професионален опит, и същите са на друго длъжностно ниво по смисъла на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. В дирекцията няма друга длъжност, която да съответства и като система от функции и задължения на длъжността, която е заемала касаторката в закрития отдел "Етнически въпроси". Установено е, че във връзка с новите цели и задачи, поставени на дирекцията и на създадения нов отдел "Равни възможности и антидискриминация", са възложени и нови задължения с различно естество от изпълняваните до този момент от служителите. При това положение съответен на материалния закон и доказателствата по делото е изводът на съда, че прекратяването на служебното правоотношение на жалбоподателката е извършено при наличието на предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. С оглед на изложеното, настоящата инстанция намира, че обжалваното решение е законосъобразно и обосновано, поради което не са налице сочените касационни основания за отмяна му. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав,