Решение № 7338 от 18.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2325/2015 г.

Решение № 7338 от 18.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2325/2015 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Болярово срещу решение № 121 от 30.12.2014 г., постановено по адм. дело № 202/2014 г. по описа на Административен съд - Ямбол, с което касаторът е осъден на основание чл. 257, ал. 2 от АПК да предприеме действия по организиране на обществено обсъждане на Доклада за ОВОС на основание чл. 97, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) на инвестиционно предложение "Добив на индустриални минерали - габродиоритови порфирити и базалти" от площ "Болярка", находище "Болярка" в землището на село Малко Шарково, община Болярово, област Ямбол, по искане от 14.07.2014 г., направено от "Елимар" ООД и "Минера-ММ" ООД. Със същото решение съдът е определил 14-дневен срок за предприемане на действията по организиране на общественото обсъждане, считано от влизането му в сила. Недоволен от съдебното решение кметът на община Болярово иска отмяната му като неправилно на основанията по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответниците "Елимар" ООД и "Минера-ММ" ООД оспорват касационната жалба с доводи, изложени в писмено възражение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Настоящата инстанция счита, че касационното оспорване е процесуално допустимо, но по същество е неоснователно, поради следните съображения: От събраните по делото доказателства се установява, че министърът на околната среда и водите е издал на "Елимар" ООД Разрешение № 682 от 17.12.2009 г. за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в площ "Болярка", а на 23.02.2010 г. е сключен договор с дружеството със същия предмет. С допълнително тристранно споразумение от 20.12.2010 г. 50 % от правата и задълженията на "Елимар" ООД са прехвърлени на "Минера-ММ" ООД. С Решение № СЗ-40-ПР/13.05.2013 г. на РИОСВ - Стара Загора на основание чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗООС е прието да се извърши ОВОС на инвестиционно предложение "Добив на индустриални минерали - габродиоритови порфирити и базалти от площ "Болярка", находище "Болярка-II", тъй като има вероятност ИП да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитена зона "Дервентски възвишения - I" с код ВG0000218. Възложител на ИП е "Минера-ММ" ООД. Изготвен е Доклад за ОВОС, който на основание чл. 14, ал. 3, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС е получил положителна оценка от РИОСВ - Стара Загора, което е съобщено на двете търговски дружества. С писмото по чл. 15, ал. 1 от наредбата (изх. № КОС-01-4480/3.06.2014 г.) и съгласно чл. 16 от същата за засегнати от ИП са определени община Болярово и кметство в с. Малко Шарково, където на основание чл. 17 от приложимата наредба следва да се проведе обществено обсъждане на Доклада за ОВОС, при нормативно определени условия. Съгласно изискванията на чл. 97, ал. 2 от ЗООС и чл. 17, ал. 1, т. 2 от Наредбата за ОВОС търговските дружества в периода м. юли - октомври 2014 г. неколкократно са изпращали писма - искане до община Болярово, с които са молили кмета да съгласува срещата за обществено обсъждане при предложените условия, съгласно изискванията на закона и наредбата. Изпратени са копие от положителното становище на РИОСВ, екземпляр от Доклада по ОВОС и писмена обява за уведомяване на населението за предстоящото обществено обсъждане. На първото от тези искания кметът е отговорил с писмо от 29.07.2014 г., че вече е било провеждано общоселско събрание на 29.09.2012 г., на което е станало ясно, че както жителите, така и Общинският съвет са против реализирането на ИП, което становище отново потвърждават. В следващите две писма - от 29.08.2014 г. и от 10.10.2014 г. кметът е заявил, че не поема никакви ангажименти за организирането на среща поради категорично несъгласие на общината с искането за реализиране на ИП. На 22.10.2014 г. "Елимар" ООД и "Минера-ММ" ООД са подали жалба срещу кмета на община Болярово на основание чл. 257, от АПК, по която е образувано първоинстанционното дело и е постановено обжалваното съдебно решение. При така установената фактическа обстановка настоящата инстанция споделя изводите на АС, че бездействието на кмета на община Болярово следва да бъде санкционирано по реда на чл. 257, ал. 2 от АПК. В случая безспорно се касае за липса на фактически действия, които следва да бъдат извършени в изпълнение на нормативно предписано поведение. Кметът е длъжен да потвърди предложението на възложителя по чл. 97, ал. 2 от ЗООС във връзка с чл. 17, ал. 1, т. 2 от Наредбата за ОВОС или да направи друго предложение, като при непроизнасяне в срок се счита, че предложението е прието. Очевидно е, че законът не предоставя на кмета възможност да откаже да организира обществено обсъждане на Доклада по ОВОС и при липса на доброволно изпълнение на това императивно вменено му задължение следва да бъде принуден от съда да предприеме предписаните действия. Ирелевантни за настоящия спор са твърдяните от касатора нарушения на процедурата, предхождаща етапа по чл. 97, ал. 2 от ЗООС. Същите могат да бъдат предмет на съдебен контрол в производство по чл. 99, ал. 6 във връзка с ал. 2 от ЗООС, при наличие на постановено Решение по ОВОС след общественото обсъждане на доклада, като компетентният орган е длъжен да отчете резултатите от него. Предвид изложеното не са налице основания за отмяна на постановеното първоинстанционно решение и то следва да се остави в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,