Решение № 3249 от 24.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12306/2014 г.

Решение № 3249 от 24.03.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12306/2014 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на ТД "НБС Енерджи" ООД, гр. Пловдив против решение № 1658/16.07.2014 г. по адм. дело № 1211/2014 г. на Административен съд - Пловдив, с което е отхвърлено оспорването на жалбоподателя срещу предписание № 5, обективирано в протокол № 3006 от 20.11.2013 г. на Дирекция "Инспекция по труда" - гр. Бургас. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 70 и чл. 78 от Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), необоснованост и съществени нарушения на съдопроизводствени правила - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по касационната жалба - Дирекция "Инспекция по труда" - Бургас не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Посочва, че решението е постановено в съответствие с материалния закон, точна преценка на фактите, без да са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Верни са изводите на административния съд по оценка характера на правоотношението с лицето Рамазан Текели и правните последици от извършваната от него дейност. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК е неоснователна. С протокол № 3006/20.11.2013 г. на Дирекция "Инспекция по труда" - Бургас са констатирани множество нарушения като в т. 3, т. 4, т. 5, т. 6 и т. 7 е посочено, че "Работодателят "НБС Енерджи" ООД, гр. Пловдив е допуснал Тайлан Гюмюш, роден на 20.04.1986 г.; Мурат Търаш, роден на 12.05.1979 г.; Рамазан Текели, роден на 13.06.1984 г., Джума Али Гюмюш, роден на 4.11.1982 г. и Хадир Гюлем, роден на 04.11.1982 г. всички граждани на Република Турция да предоставят работна сила на длъжност "заварчик" на обект "Комплекс за преработка на тежки остатъци" на територията на "Лукойл Нефтохим - Бургас", без разрешение за работа от Агенция по заетостта, в нарушение на чл. 70, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта, във връзка с чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда. " За предотвратяване и отстраняване на описаното нарушение на основание чл. 404, ал. 1, т. 1 КТ Дирекция "Инспекция по труда" - Бургас е дала предписание по № 5 обективирано в протокол № 3006 от 20.11.2013 г. - работодателят "НБС Енерджи" ООД, гр. Пловдив да не допуска чужденци да предоставят работна сила на обект "Комплекс за преработка на тежки остатъци" на територията на "Лукойл Нефтохим - Бургас", без разрешение за работа от Агенция по заетостта, съгласно чл. 70, ал. 1 от Закона за насърчаване на заетостта, във връзка с чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда. С решение от 03.01.2014 г. изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" е потвърдил предписание № 5, обективирано в протокол № 3006 от 20.11.2013 г. на Дирекция "Инспекция по труда" - гр. Бургас. По делото е установено, че от извършената проверка за периода 22.10.2013 г. - 20.11.2013 г. на обект "Комплекс за преработка на тежки отстатъци" на територията на "Лукойл Нефтохим - Бургас" и относимата документацията по случая в ТД "НБС Енерджи" ООД, гр. Пловдив контролните органи на Дирекция "Инспекция по труда" - гр. Бургас са установили, че на посочения обект са предоставяли своята работна сила като заварчици петима чужденци, граждани на Република Турция, без да имат разрешения по смисъла на чл. 70, ал. 1 от ЗНЗ. Събраните доказателства сочат, че е налице изпълнение на трудови задължения и предоставяне на работна сила от страна на тези работници в условия на продължителност, непрекъснатост и повторяемост за определен период от време, на определено работно място и с определено работно време. Административният съд точно е ценил декларацията попълнена от Рамазан Текели, в която е упоменато, че той заема определена длъжност ("заварчик") на горепосочения обект на работа и престира своя труд при работно време от 8 часа. Наред с това имената на петимата турски граждани фигурират във формулярите - приложение № 1 към чл. 11, ал. 5 от Наредба № РД - 07 - 2/16.12.2009 г. на МТСП за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд - за извършени начални и периодични инструктажи по безопасност и здраве при работа. Съгласно чл. 70, ал. 1 ЗНЗ чужденец може да работи по трудово правоотношение или като командирован в рамките на предоставяне на услуги на територията на Република България след получаване на разрешение за работа в съответствие с изискванията, определени с акт на Министерския съвет или в международен договор, по който Република България е страна. Разрешението по ал. 1 се издава от Агенцията по заетостта по искане на местен работодател или на местното лице, приемащо на работа командирован чужденец. Според данни от търговския регистър, турските граждани Тайлан Гюмюш, Мурат Търаш, Рамазан Текели, Джума Али Гюмюш, и Хадир Гюлем са съдружници в "НБС Енерджи" ООД, гр. Пловдив, а според книгата на дружеството за проведен инструктаж по безопасност на труда е посочено, че заемат длъжността "заварчик" в същото дружество заедно с още 7 други лица, които работят по трудови договори на обект "Комплекс за преработка на тежки отстатъци" на територията на "Лукойл Нефтохим - Бургас". С чл. 4, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за издаване, отказ и отнемане на разрешение за работа на чужденци в Република България (актуална редакция към 20.11.2013 г.) изчерпателно са изброени чужденците, по отношение на които не се изисква разрешение за работа. Съдружниците на търговските дружества с ограничена отговорност не са сред изброените. Обоснована е оценката на административния съд, че осъществяваната трудова дейност предполага квалифицирането й по реда на чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда. При установено престиране на работна сила по трудови правоотношения от лица, които са чужденци и макар и съдружници в ТД "НБС Енерджи" ООД, гр. Пловдив не попадат в изключенията, предвидени в разпоредбите на Закона за насърчаване на заетостта и Наредбата за условията и реда за издаване, отказ и отнемане на разрешение за работа на чужденци в Република България, позволяващи им да работят без издадено разрешение за работа, издадените предписания са законосъобразни. Достигайки до същите правни изводи, първостепенният съд е постановил правилно съдебно решение, което следва да бъде потвърдено. Не са налице наведените с касационната жалба доводи за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствени правила и необоснованост. Съдът е обсъдил задълбочено приобщените доказателствени средства, анализирайки съдържащия се в тях доказателствен материал и съпоставяйки установените фактически обстоятелства по отделно и в тяхната съвкупност е достигнал до верни изводи, които се споделят и от настоящата инстанция. При тези съображения атакуваното съдебно решение следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение