Решение № 5745 от 28.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10722/2013 г.

Решение № 5745 от 28.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10722/2013 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - гр. Стара Загора, чрез процесуалния му представител юрк. Добромира Вълчева, срещу решение № 112 от 12 юни 2013 г., постановено по адм. д. № 442/2012 г. по описа на Административен съд Стара Загора, с което е отменено решение № 1335/18 октомври 2011 г. на Общински съвет - гр. Стара Загора в частта му относно УПИ II-79, кв. 668 по плана на гр. Стара Загора и е върната преписката със задължителни указания. В касационната жалба се поддържат оплаквания за недопустимост и неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК. Ответницата Лилия Начева Грозданова, чрез съпруга си Димитър Борисов Грозданов, намира за неоснователна подадената касационна жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд Стара Загора е образувано по жалба на Лилия Начева Грозданова срещу решение № 1335/18 октомври 2011 г. на Общински съвет - гр. Стара Загора, с което е одобрен подробен устройствен план - план за регулация и застрояване (ПУП-ПРЗ) на квартал "Железник", гр. Стара Загора и приложените план-схеми към него, в частта му относно УПИ II-79, кв. 668 по плана на гр. Стара Загора. Съдът е приел оспорването за допустимо. Приел е също така, че при одобряването на ПУП-ПРЗ в оспорената част административният орган е пренебрегнал влязло в сила решение, с което парцела по плана от 1978 г. е разделен на четири самостоятелни урегулирани поземлени имоти с установени граници към улицата и вътрешни регулационни линии. Поради това съдът е отменил решението на общинския съвет в оспорената част и е върнал преписката на административния орган за ново решение за одобряване на ПУП-ПРЗ за УПИ III-14603 от 1600 кв. м, находящ се в кв. 668 по плана на гр. Стара Загора при граници: изток - ПИ 14606, запад - УПИ II-14601, север - ПИ 14606 и ПИ 12003, юг - УПИ IV-14604. Решението е допустимо. При приемане на решение № 1335/18 октомври 2011 г. на Общински съвет - гр. Стара Загора е формирана ясно волята му за одобряване на ПУП-ПРЗ на кв. "Железник", гр. Стара Загора и приложените план-схеми към него. Това е достатъчно основание да се приеме, че е налице годен за оспорване административен акт по смисъла на чл. 214 от ЗУТ. В този смисъл неоснователни са възраженията на касатора относно това, че процедурата по приемане и одобряване на подробния устройствен план не е приключила, а оспореното решение е само част от тази процедура. Този довод се опровергава не само от съдържанието на решението, но и предвид обнародването му в "Държавен вестник", бр. 75/02 октомври 2012 г. Поради това подадената от Лилия Грозданова жалба е била допустима и като я е разгледал по същество съдът не е постановил недопустимо решение. Така постановеното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон. От данните по делото е установено, че поземлен имот № 14601, кв. 668 е бил регулиран с плана на гр. Стара Загора, одобрен със заповед № 810/1978 г., както и това, че регулацията не е приложена. С решение № 245 от 16 май 2000 г. по гр. д. № 2558/2000 г. по описа на Старозагорския районен съд е допусната съдебна делба между Лилия Начева Грозданова, Янка Илиева Начева, Маргарита Начева Начева и Влайко Георгиев Беличев на няколко недвижими имоти, сред които и нива от 13137 дка, IV категория, находяща се в строителните граници на гр. Стара Загора в м. "Баш чардак", съставляваща имот № 14601, кв. 668 по плана на града при посочени граници. По време на производството пред делбения съд е установено, че процесния имот, находящ се в строителните граници на гр. Стара Загора, е реално поделяем на четири дяла съобразно дяловете на съделителите. Без да инициира процедурата по изменение на плана за регулация по реда на чл. 201, ал. 3 от ЗУТ, районният съд е обособил четири реални дяла от посочения делбен имот, които с решение № 39 от 04 юли 2003 г., постановено по гр. д. № 2558/2000 г. е обявил на съделителите, а впоследствие - с определение от 17 ноември 2004 г. в резултат на теглен жребий, е поставил в дял на всеки от съделителите. Всеки от четирите урегулирани поземлени имота, на които е разделен имот № 14601, кв. 668 по плана на гр. Стара Загора, е с посочен номер, като тези номера не са отразени в регулационния план на града. При тези данни изводът на административния съд, че при одобряването на подробния устройствен план по отношение на процесния имот е допуснато нарушение на чл. 15, ал. 1 и 2 от ЗУТ по отношение на вътрешните регулационни граници. Последните са определени с решението по извършването на съдебната делба на имота, но съдът не е съобразил, че поставените в дял на съделителите урегулирани поземлени имоти - II-14601, III-14603, IV-14604 и V-14605 в кв. 668, реално не съществуват в плана на гр. Стара Загора. Това е така, защото тези урегулирани поземлени имоти са обособени и означени като предложение на вещото лице по делбеното дело, без предлаганото изменение да е одобрено с нарочна заповед по реда на чл. 201 от ЗУТ. При това положение вътрешни граници, които да са нарушени с оспореното решение на общинския съвет, не съществуват. Незаконосъобразно е и позоваването на първоинстанционния съд на силата на присъдено нещо, възникнала с влизане на решението по делбеното производство в сила. По отношение на урегулирани поземлени имоти II-14601, III-14603, IV-14604 и V-14605 в кв. 668 делба не е допускана. Предмет на делбата е поземлен имот 14601, кв. 668 по плана на гр. Стара Загора, който представлява един имот, без да е бил разделен и съответно - без съществуващи вътрешни граници, които да са задължителни за административния орган. С оглед горното жалбата на Лилия Грозданова, с която се оспорва решението на Общински съвет - гр. Стара Загора за одобряване ПУП-ПРЗ на кв. "Железник", гр. Стара Загора в частта му по отношение на УПИ II-79, кв. 668 е била неоснователна. Жалбата визира единствено обстоятелството, че досежно процесния поземлен имот не е отразена извършената делба. По изложените по-горе съображения това обстоятелство не е възможно да бъде съобразено от административния орган. Това е така, защото по делото има данни за допусната делба на един поземлен имот, а е извършена такава с последващо решение по делбеното производство на четири други урегулирани поземлени имота. Като е приел обратното, административният съд е постановил неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост решение, което ще следва да бъде отменено. Вместо него ще следва да бъде постановено друго, с което жалбата на Лилия Грозданова като неоснователна ще следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение,