Решение № 14549 от 6.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10249/2013 г.

Решение № 14549 от 6.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10249/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галина Солакова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК, образувано по касационна жалба на ЗД "Бул Инс" АД, със седалище и адрес на управление гр. София срещу решение № 5934 от 26.04.2013 г. по адм. д. № 4408/2012 г. на Върховен административен съд, седмо отделение. С доводи за незаконосъобразност на решението се претендира неговата отмяна със законните последици. Ответникът - заместник-председател на Комисия за финансов надзор /КФН/, управление "Застрахователен надзор", чрез процесуалният си представител ангажира становище за неоснователност на касационната жалба и моли да се остави без уважение, а обжалваното решение се потвърди като законосъобразно. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав приема, че касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима, а след като провери правилността на обжалваното решение, намира същата за основателна. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на настоящия касатор срещу решение № 157-ОЗ/ 28.02.2012 г. на заместник-председателя на КФН и ръководещ управление "Застрахователен надзор", с което на основание чл. 302, ал. 2, т. 1 във вр. с чл. 63, т. 2 от Кодекса за застраховането КЗ/ е приложена на ЗД "Бул Инс" АД принудителна административна мярка /ПАМ/ във връзка с изпълнението на заповед № 12/12.01.2012 г. на заместник-председателя на КФН със задължения, визирани в три пункта: 1/. В седмодневен срок от получаване на решението за прилагане на ПАМ застрахователят да представи в КФН мотивирано искане съгласно изискванията на чл. 9, ал. 5 от Наредба № 27/2006 г. за одобрение на метод за образуване към 31.12.2011 г. на резерв за възникнали, но непредявени претенции по застраховките по Раздел II, б. "А", т. 10.1 от Приложение N 1 от КЗ - "Гражданска отговорност" на автомобилистите, застраховка "Зелена карта" и Гранична застраховка "Гражданска отговорност", 2/. ЗД "Бул Инс" АД да избере метод по т. 1, при прилагането на който размерът на резерва за възникнали, но непредявени претенции да бъде не по-нисък от пазарния дял на застрахователя в общия за пазара очакван размер на непредявените претенции, определен съгласно заповед № 12 от 12.01.2012 г. на заместник-председателя на КФН и 3/. ЗД "Бул Инс" АД да определи размера на образувания към 31.12.2011 г. резерв за възникнали, но непредявени претенции по застраховките по Раздел II, б. "А", т. 10.1 от Приложение N 1 от КЗ - "Гражданска отговорност" на автомобилистите, застраховка "Зелена карта" и Гранична застраховка "Гражданска отговорност", съгласно метода по т. 1. Решението е мотивирано, след обстойно описана фактическа обстановка, със спазена процедура по издаване на оспореното решение и неговата законосъобразност, поради възникнали за ЗД "Бул Инс" АД задължения по заповед № 12/12.01.2012 г. на заместник-председателя на КФН. Прието е, че нормата на чл. 63, ал. 1, т. 2 от КЗ вменява задължение за застрахователя по всяко време да образува достатъчни по размер технически резерви, с цел гарантиране на възможността за точно изпълнение на задълженията по сключените застрахователни договори, а методът за образуване на резерва, съгласно чл. 9, ал. 5 от Наредба № 27/2006 г. подлежи на предварително одобрение от заместник-председателя, поради което всеки застраховател ежегодно до 31.01. следващата година представя мотивирано искане с минимално установено съдържание. Общият за пазара очакван размер на непредявените претенции към края на годината се определя със заповед на заместник-председателя на база пазарни данни за период от най-малко 10 години. Пазарният дял на застрахователя се определя на база броя на застрахованите МПС, съобразен с относителния дял на размера на общия за пазара очакван размер на непредявените претенции за съответната година на събитие. /чл. 9, ал. 5, т. 2 от Наредба N 27/2006 г./. В случая е прието за безспорно установено, че общият за пазара очакван размер към 31.12.2011 г. на непредявените претенции е 329 759 116 лв., определен съгласно заповед № 12 от 12.01.2012 г. на заместник-председателя на КФН, а пазарният дял на дружеството в общия за пазара очакван размер на непредявените претенции е 9.3984%, като с писмо изх. N РГ 10-04-4 от 13.01.2012 г. ЗД "Бул Инс" АД е уведомено за стойностите на корекционните коефициенти по чл. 9, ал. 5, т. 2 от Наредба N 27/2006 г. Предложеният от дружеството размер е с 6 597 798 лв. по-нисък от пазарния дял на застрахователя в общия за пазара размер на непредявените претенции и не отговаря на чл. 9, ал. 5, т. 2 от Наредба N 27/2006 г. Доколкото резултатът за размер на резерва за възникнали, но непредявени претенции към края на годината, определен по избрания от застрахователя метод, не може да бъде по-нисък от пазарния дял на застрахователя в общия за пазара очакван размер на непредявените претенции, което изискване не е спазено от ЗД "Бул Инс" АД, то на дружеството законосъобразно е приложена процесната ПАМ. Основното оплакване в жалбата, че при отправяне на искането до КФН дружеството-жалбоподател не се е съобразило с параметрите на заповед № 12 от 12.01.2012 г. на заместник-председателя на КФН, тъй като последната не му е била надлежно връчена, е възприето като неоснователно, тъй като основните показатели, залегнали в заповедта са били известни на ЗД "Бул Инс" АД писмо изх. N РГ 10-04-4 от 13.01.2012 г. съдържа данни за определен общ за пазара очакван размер към 31.12.2011 г. на непредявените претенции в размер на 329 759 116 лв., за пазарния дял на "Бул Инс" АД в общия за пазара очакван размер - 9.3984% или 25 047 092 лв., както и за корекционните коефициенти за дружеството. Освен това конкретни данни във връзка с изчисляване на пазарния дял на дружеството са публикувани и на Интернет страницата на КФН в раздел "Статистика", т. е. при изготвянето на искането за одобрение на метод за образуване на резерв за възникнали, но непредявени претенции, внесено в надзорния орган на 1.02.2012 г. "Бул Инс" АД е можело да се съобрази със съдържанието на цитираната заповед № 12 от 12.01.2012 г. Освен това е прието, че заповедта е връчена на електронния адрес на Дружеството на 13.01.2012 г. Решение е незаконосъобразно, като постановено при съществено процесуално нарушение и неизяснена фактическа обстановка досежно основния довод за незаконосъобразност на оспореното решение - наложената ПАМ е вследствие неизпълнение изискванията по невръчен на Дружеството административен акт /заповед № 12 от 12.01.2012 г./. В нарушение на служебното начало по чл. 9, ал. 4 във връзка с чл. 170, ал. 1 и чл. 171, ал. 2 АПК, съдът се е произнесъл при неизяснена фактическа обстановка досежно това спорно обстоятелство, като не е изискал от ответника доказателство за връчване на ЗД "Бул Инс" АД на заповед № 12 от 12.01.2012 г. на заместник-председателя на КФН, с оглед установяване на възникнало за дружеството задължение и наличие на основание за налагане на ПАМ. Изясняването на това обстоятелство е от съществено значение, тъй като по делото няма данни тази заповед да е оповестена в сайта на КФН. Единственото доказателство за евентуално узнаване за заповедта от жалбоподателя е приложената на лист 13 разпечатка с данни за изпращане на електронния адрес на Дружеството на 6 бр. приложени документи, между които и "заповед 12". Данни обаче за получаване на електронното съобщение не са налични в описания документ, а доказателства за това не са събрани в производството пред първата инстанция. С оглед на това изводът в обжалваното решение за надлежно връчване на жалбоподателя на заповед № 12 от 12.01.2012 г. се явява необоснован, което сочи на необоснованост и на преценката за законосъобразност на оспорения административен акт по реда на чл. 168, ал. 1 АПК и на основанията, визирани в чл. 146 АПК. Предвид изложеното обжалваното решение като постановено при наличие на отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК, следва да бъде отменено и по реда на чл. 222, ал. 2, т. 1 и т. 2 от АПК, делото - върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд, при спазване на горните указания. Водим от горното Върховният административен съд, петчленен състав