Решение № 10989 от 15.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10060/2024 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.73, ал.1, изр. трето, във връзка с чл.58, ал.3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от М. П. гр.Пещера. Жалбата е срещу решение 3827-НС от 09.10.2024г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон и съществени нарушение на административнопроизводствените правила отменителни основания по смисъла на чл.146, т.3, и т.4 от АПК. Иска се отмяната на оспорваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. В открито съдебно заседание не се явява и не се представлява. Заинтересованата страна Коалиция от партии "Продължаваме промяната - Демократична България", чрез пълномощниците си адв.А. Стеркова и адв.М. Пандов, изразява становище за недопустимост и неоснователност на жалбата. Счита, че решението на ЦИК е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл.58, ал.1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл.57, ал.2 от ИК. Неоснователно е възражението на заинтересованата страна Коалиция от партии "Продължаваме промяната - Демократична България" за недопустимост на жалбата. Така е, защото оспорващата е адресат на обжалваното решение, поради което тя има правен интерес от неговото оспорване. Разгледана по същество жалбата е основателна. С обжалваното решение 3827-НС от 09.10.2024г. ЦИК е оставила без разглеждане сигнала от М. П. срещу решение 57-НС от 24.09.2024г. на Районна избирателна комисия /РИК/ Пазарджик. За да достигне до този резултат ЦИК се е позовала на нормата на чл.57, ал.1, т.26а ИК и решение 10532 от 07.10.2024г. на Върховния административен съд по адм. дело 9754/2024г. Приела е, че със сигнала е оспорено решение 57-НС от 24.09.2024г. РИК Пазарджик, с което е регистрирана кандидатска листа на коалиция Продължаваме Промяната Демократична България за участие в изборите за народни представители на 27 октомври 2024г. ЦИК е счела, че правоотношението при издаване на това решение е между РИК Пазарджик и коалиция Продължаваме Промяната Демократична България . Подателят на сигнала М. П. нямала правен интерес от обжалването решението на РИК Пазарджик, защото не сочела непосредствен личен и пряк интерес, който да се засяга от решението. Според настоящия съдебен състав обжалваното решение на ЦИК е нищожно, тъй като е постановено в противоречие със задължителните указания на Върховния административен съд, дадени с решение 10532 от 07.10.2024г. по адм. дело 9754/2024г. От данните по делото се установява, че М. П. е подала до ЦИК сигнал, заведен с вх. ЦИК-НС-17-1034/26.09.2024г. Сигналът се отнася до обстоятелства по регистрацията на кандидатската листа на КП Продължаваме Промяната Демократична България в 13 МИР Пазарджишки. Твърди се, че предложението за регистрация на кандидатската листа е подписано от преупълномощеното лице Н. М., която същевременно е и кандидат за народен представител в предложената кандидатска листа, с оглед на което за лицето е възникнала несъвместимост по смисъла на чл.3, ал.3 ИК. Освен това в сигнала се твърди, че не е налице валидно подписано предложение за регистрация на кандидатската листа, съобразно предоставените права по първичното пълномощно на коалицията и пълномощното за преупълномощаване. Направено е искане, с оглед предоставените правомощия на ЦИК по упражняване на контрол над действията и актовете на районните избирателни комисии, ЦИК да преразгледа направената регистрация на кандидатската листа, алтернативно да прогласи нищожността или отмени решение 57-НС/24.09.2024г. на РИК Пазарджик, като прието при особено съществени пороци в административнопроизводствените правила. Сигналът на М. П. с вх. ЦИК-НС-17-1034/26.09.2024г. е оставен за сведение от ЦИК с нейно решение по протокол 595 от 27.09.2024г. М. П. е оспорила това решение на ЦИК пред Върховния административен съд. С решение 10532 от 07.10.2024г. по адм. дело 9754/2024г. ВАС е отменил решението на ЦИК и е върнал преписката на ЦИК за произнасяне съобразно мотивите на решението. В мотивите към решението си Върховният административен съд е приел, че за ЦИК е налице нормативно установено задължение за произнасяне по сигнала според изричната разпоредба на чл.57, ал.1, т.26 ИК, както и предвиденото в чл.57, ал.1, т.28 ИК нейно задължение да води публичен регистър за жалбите и сигналите, подадени до комисията и на решенията по тях. При така изложеното указанията на ВАС с решение 10532 от 07.10.2024г. по адм. дело 9754/2024г. са били ЦИК да разгледа сигнала по реда на чл.57, ал.1, т.26 ИК, заведе същия в публичния регистър по чл.57, ал.1, т.28 ИК и вземе решение по него. В противоречие с тези указания на ВАС Централна избирателна комисия отново не е разгледала сигнала по същество. Вместо това ЦИК е приела, че със сигнала се оспорва решение 57-НС/24.09.2024г. на РИК Пазарджик, като М. П. няма правен интерес от това оспорване. Като резултат ЦИК е постановила оспорваното решение, което е основано на друго правно основание - чл.57, ал.1, т.26а ИК. Така постановеното противоречи на указанията на ВАС, посочени по-горе. Следва да се посочи, че за разлика от производството по чл.57, ал.1, т.26а ИК, за производството по чл.57, ал.1, т.26 ИК /за което са били указанията на ВАС/ не се изследва наличието на правен интерес за подателя на сигнала, тъй като всеки може да подаде сигнал за нарушения на изборния процес. В случая ЦИК, подменяйки вида на производството, по което е била длъжна да се произнесе, е подменила и липсата на ограничение за правния интерес на подателя на сигнала. Предвид изложеното обжалваното решение е постановено в противоречие със задължителните указания на ВАС, дадени с решение 10532 от 07.10.2024г. по адм. дело 9754/2024г. Налице са условията по чл.177, ал.2 от АПК, според която актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни. Затова обжалваното решение следва да бъде обявено за нищожно и преписката да бъде върната на ЦИК за произнасяне съобразно указанията на ВАС, дадени с решение 10532 от 07.10.2024г. по адм. дело 9754/2024г. и в настоящото решение. На основание на горното и на чл.58, ал.3 ИК във връзка с чл.172, ал.2, пр.1 от АПК, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,