Решение № 4332 от 1.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11858/2008 г.

Решение № 4332 от 1.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11858/2008 г., IV о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 146 от АПК, във връзка с чл. 55, ал. 3 от ППЗДС. Образувано е по жалба на "Икон" ООД гр. Пловдив, против Заповед № ЗС-109/5.08.2008 г. на министъра на отбраната, с твърдения за недействителност на същата като издадена в противоречие с разпоредбата на чл. 43 от АПК, във връзка с раздел III, т. 1.3 от Условията за провеждането на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на части от недвижим имот- публична държавна собственост в поделение 28 000- Граф Игнатиево, предоставен в управление на Министерство на отбраната, утвърдени със Заповед № 3С-70/27. 05.2008 г. на министъра на отбраната на Република България, отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Министърът на отбраната чрез процесуалният си представител изразява становище за неоснователност на подадената жалба. Заповедта според него е издадена при спазване на всички процесуалноправни и материалноправни изисквания. Жалбоподателят, не е представил нотариално заверена декларация че представителите на дружеството не са лишени от правото да упражняват търговска дейност, с което не е изпълнил изискванията по т 1.4 от тръжната документация. Представените свидетелства за съдимост не удостоверяват тези обстоятелства. Заинтересованата страна "България Вендинг Сървисиз" ООД гр. София, не взема становище по жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна по чл. 147, ал. 1 от АПК и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е допустима. По същество е неоснователна. Със Заповед № ЗС- 70/ 27. 05.2008 г. министъра на отбраната, на основание чл. 35, ал. 1, т. 26 и 28 от ЗОВСРБ, чл. 16, ал. 2 от ЗДС и чл. 13, ал. 2 от ППЗДС е открил процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаването под наем за инсталиране на 5 броя автомати за продажба на кафе и топли напитки и 5 броя автомати за продажба на студени безалкохолни напитки и закуски за нуждите на личния състав на поделение № 28 000 Граф Игнатиево, на части от недвижим имот- публична държавна собственост, предоставен за управление на МО, находящ се в сгради инв. № № 6, 8, 63, 176 и 190 във ВР 1550, поделение 28 000, находящо се в с. Граф Игнатиево, обл. Пловдив, с обща площ от 30 кв. м. Със заповедта е бил определен състава на тръжната комисия, депозитната вноска, срока за подаване на документите, датата и мястото за провеждане на търга, специфичните условия и е утвърдена тръжната документация. С Раздел III от утвърдените със заповедта Условия за провеждането на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на части от недвижим имот- публична държавна собственост в поделение 28 000- Граф Игнатиево, предоставен в управление на Министерство на отбраната на утвърдената тръжна документация, наричани за кратко Условията, са регламентирани основанията за декласиране на участниците в търга. Според т. 1. 3 от същия раздел на Условията до участие в търга се допускат лица, които не са лишени от правото да упражняват търговска дейност, като това обстоятелство според т. 3 на раздел III, се удостоверява с нотариално заверена декларация. На проведения на 10. 07. 2008 г. таен търг, тръжната комисия е констатирала, че участникът "Икон" ООД гр. Пловдив не е представил нотариално заверени декларации за обстоятелствата по раздел III, т. 3 от тръжната документация- че управителите на същото не са лишени от правото да упражняват търговска дейност. Нередовности в документацията са били констатирани и спрямо участника "Паск" ЕООД. По тези съображения е приела, че се касае до нередовност в документацията на горните двама участника, поради което не е допуснала да разглеждане на ценовите им предложения. Като редовна е възприела документацията на "България Вендинг Съвриз" ООД гр. София и ЕТ "Вендинг- Иван Попов" София. На първо място измежду тях е класирала първото дружество а едноличния търговец на второ място. Министърът на отбраната е възприел констатациите на тръжната комисия и със заповедта предмет на жалбата е обявил "България Вендинг Сървисиз" ООД София за спечелил търга. Заповедта е законосъобразна. Единственото съображение на министъра на отбраната да декласира жалбоподателя и да не допусни до оценяване ценовото предложение на "Икон" ООД Пловдив е липсата на нотариално заверена декларация по раздел III, т. 3 от тръжната документация, че управителите на дружеството не са лишени от правото да упражняват търговска дейност, каквото изискване е установено с т. 3 и т. 2.1. 9 от раздел IV на Условията за провеждането на търга. Към документацията за участие в търга на "Икон" ООД от Агенцията по вписванията е представено удостоверение за актуално състояние на дружеството от което е видно, че съдружници в него са Катя Петрова Минчева, Добромир Дамянов Кардашлиев, Зарко Стоянов Стоянов и Цанко Стоянов Стоянов а управители на същото са Добромир Дамянов Кардашлиев, Зарко Стоянов Стоянов и Цанко Стоянов Стоянов. Към офертата им не са представени декларации за обстоятелствата по т. 1. 2; 1. 3; 1.4 и 1.5 от раздел III на тръжната документация, в това число и, че управителите на дружеството не са лишени от правото да упражняват търговска дейност. За четиримата съдружници са представени свидетелства за съдимост от Пловдивския районен съд от 24 и 25. 06. 2008 г. от които е видно, че същите не са осъждани и не са лишавани по тази причина от правото да упражняват търговска дейност. Свидетелствата за съдимост за издадени за участието им в търга. При тези обстоятелства правилни и обосновани са изводите на тръжната комисия за недопускане на жалбоподателя до оценяване на ценовото му предложение и декласирането му от по- нататъшно участие в процедурата и заповедта на министъра на отбраната за определянето на "България Вендинг Сървисиз" ООД София за спечелил търга. В съответствие с изискванията на т. 3 от Раздел III от Условията за провеждането на търга, с които жалбоподателят е бил запознат, лишаването от правото да се упражнява търговска дейност по т. 1. 3 от същия раздел се удостоверява с нотариално заверена декларация. Безспорно е обстоятелството, че за тези обстоятелства по отношение управителите на търговското дружество жалбоподателят не е представил нотариално заверени декларации а само свидетелства за съдимост на всички съдружници, в това число и за управителите на дружеството. В съответствие с чл. 35, ал. 1 и чл. 39, ал. 1 от Наредба № 8/ 26.02. 2008 г. за функциите и организацията и дейността на бюрата за съдимост на министъра на правосъдието, със свидетелството за съдимост се удостоверяват обстоятелства, свързани с осъжданията на заявителя, в това число и наложените административни наказания по чл. 78а от НК. То се издава от по надлежния ред от длъжностно лице в рамките на компетентността му и по тази причина е официален документ за отразени в него обстоятелства. Лишаването от права, в това число и от правото да се упражнява търговска дейност по българското законодателство е предвидено като вид наказание по чл. 37, ал. 1, т. 6 и 7 от Наказателния кодекс за извършено престъпление и като административно наказание по чл. 13, б. "в" от Закона за административните нарушения и наказания за извършени административни нарушения. В свидетелствата за съдимост по Наредба № 8 на министъра на правосъдието за функциите и организацията и дейността на бюрата за съдимост се удостоверяват обстоятелства свързани с осъжданията на лицето за извършени от него престъпления по НК , в това число и за наложените му административни наказания по чл. 78а от същия кодекс. С тях обаче не се удостоверяват наложени на наказания за извършени от лицето административни нарушения по ЗАНН , в това число и за лишаванията от права по чл. 13, б. Д в" от същия закон. При това положение в съответствие с чл. 43 от АПК, няма забрана административния орган да изиска тези обстоятелства да бъдат установени с декларация изхождаща от лицето, каквито и условия същият е заложил в тръжната документация. От своя страна жалбоподателят като участник в процедурата се е запознал с тръжните условия, в това число и с изискването лишаването от правото да се упражнява търговска дейност по отношение на управителите на търговското дружество да бъде установено с нотариално заверена декларация. Като не е изпълнил тези изисквания жалбоподателят правилно е бил декласиран от тръжната комисия и не е допуснат до оценяване. Министърът на отбраната, съобразявайки се с тези констатации на тръжната комисия с обжалваната заповед като е класирал и определил за спечелил търга участник, измежду участниците допуснати до оценяване, е постановил законосъобразен административен акт. Това от своя страна прави неоснователна подадената от "Икон" ООД Пловдив жалба, срещу заповедта на министъра на отбраната, което налага отхвърлянето й. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 и 2 от АПК, Върховния административен съд-четвърто отделение