Решение № 9400 от 10.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5584/2018 г.

Решение № 9400 от 10.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5584/2018 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на Съдийската колегия /СК/ на Висшия съдебен съвет /ВСС/, подадена чрез пълномощник, против решение № 2851/6.03.2018 г., постановено по адм. д. № 11680/2017 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, с което съдът е отменил решение по т. 2 от протокол № 37 от заседание на СК на ВСС, проведено на 26.09.2017 г., за налагане на дисциплинарно наказание "намаляване на основното трудово възнаграждение от 10 % за срок от 7 месеца" на Е. Н. С. - А.. Касаторът релевира оплаквания за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Твърди, че първоинстанционното производство се е развило без задължителното участие като страна по делото на административния ръководител на С. градски съд в качеството му на вносител на предложението за образуване на дисциплинарно производство. Като не го е конституирал, съдът е нарушил чл. 153 АПК и чл. 154, ал. 1 АПК. Излага съображения и за допуснато нарушение на материалния закон и необоснованост на съдебния акт. Твърди, че съдът не е обсъдил в съвкупност събраните по делото доказателства и е достигнал до погрешен правен извод за отсъствие на фактическия състав на дисциплинарното нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 1 от Закона за съдебната власт. Иска отмяна на решението и връщане на делото за ново разглеждане от първоинстанционния съдебен състав или произнасяне по съществото на спора, при което подадената от Е. С.-А. жалба бъде отхвърлена като неоснователна. О. Е. Н. С.-А., чрез пълномощник, оспорва касационната жалба и иска решението да бъде оставено в сила като валиден, допустим и правилен съдебен акт. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, за да се произнесе, взе предвид следното: Производството пред първоинстанционния съдебен състав е образувано по жалбата на Е. Н. С. - А., съдия в Окръжен съд - В., срещу решение по т. 2 от протокол № 37/26.09.2017 г. на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет. Видно от доказателствата по делото, Е. Н. С. - А. е командирована на длъжността "съдия" в С. градски съд за периода 15.08.2012 г. - 29.06.2015 г. Дисциплинарното производство пред Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет е образувано по предложение на председателя на Софийския градски съд с рег. № ВСС-6366/9.05.2017 г., с което административният ръководител е поискал дисциплинарния орган да разгледа работата на магистрата, като е изложил съображения за това, че има данни за извършени дисциплинарни нарушения от съдия А. по чл. 307, ал. 3, т. 1 - 4 ЗСВ. С обжалваното пред тричленния съдебен състав решение Съдийската колегия на ВСС е наложила на Е. Н. С. - А. дисциплинарно наказание "намаляване на основното трудово възнаграждение от 10 % за срок от 7 месеца" за дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 1 ЗСВ. С определение от 6.11.2017 г. съдебният състав е конституирал съдия Е. С.-А. като жалбоподател и Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет като ответник. Съдебното производство се е развило и приключило между тези страни, без конституирането и участието като страна в процеса на административния ръководител на СГС - вносител на предложението за образуване на дисциплинарно производство. Съгласно чл. 153, ал. 1 АПК страни по делото са оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица, а разпоредбата на чл. 154, ал. 1 АПК задължава съда да конституира страните служебно. От данните по делото е видно, че издателят на оспореното решение е изпълнил задължението си по чл. 152, ал. 3 АПК да приложи списък на страните в производството по издаване на административния акт /л. 41/, в който е посочил и ръководителя на С. градски съд. В дисциплинарното производството пред Съдийската колегия на ВСС страна е и вносителят на предложението. Той също се изслушва пред дисциплинарния състав /чл. 318, ал. 4 ЗСВ/. На него също се съобщава постановеното от органа решение /чл. 320, ал. 8 ЗСВ/ и той може да оспорва издадения акт пред съда /чл. 323, ал. 1 ЗСВ/. Вносителят е заинтересована страна в процеса и неконституирането му в съдебното производство препятства неговото участие при проверка законосъобразността на административния акт. Т. е. по отношение на административния ръководител на СГС е ненадлежно проведено съдебното производство. Решението на тричленния съдебен състав е недопустимо, защото е нарушено диспозитивното начало в процеса. То е постановено при отсъствие на една от процесуалните предпоставки за провеждане на съдебното производство - участие на страна в производството пред административния орган. Тъй като в този случай съдът не е имал право и задължение да проведе съдебния процес, извършените от и спрямо него процесуални действия са невалидни и подлежат на обезсилване. По изложените съображения обжалваното решение следва да бъде обезсилено като недопустимо, а делото - върнато на друг тричленен състав на Върховния административен съд за ново произнасяне след надлежно конституиране на страните в производството. Воден от горното, Върховният административен съд