Решение № 2851 от 11.3.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4998/2023 г.

от Нотификация на ЕК на Държавна помощ SA. 100427 (2021/N)-България, чл. 6, ал. 1, т. 5 от ПМС 393/21, т. 6 Допустими кандидати, подт. 6.5 от Указанията и Критерий 5 от Раздел III, група Критерий за допустимост на кандидатите от Оценителен лист (Приложение 1 към Указанията) заявлението на дружеството е отхвърлено. Първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в съответствие с разпоредбата на чл. 8, ал. 3 от ПМС 393/2021 г., в предвидената от закона форма, съдържа фактически и правни основания за издаването му и са спазени административно-производствените правила, съдържащи се в чл. 7 и чл. 8 от ПМС 393/2021 г. След като е обсъдил относимите разпоредби на Постановлението и на Указанията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схемата, утвърдени от министъра на туризма, относно допустимостта на кандидатите, съдът е приел, че оспорената пред него заповед е незаконосъобразна. Съдът е установил, че след получено от кандидата уведомление за установени нередовности по подаденото заявление, "Трек дъ Уърлд ЕООД е коригирало декларираните обстоятелства във формуляра, като е посочило неприложимо, като в самия формуляр изрично е посочено, че допустими кандидати са и предприятия, които към 31 декември 2019 год. са микро или малки и към 31 декември 2019 год. не са в затруднено положение. Решението е валидно, допустимо и правилно като краен правен резултат. Съгласно чл. 112, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г. държавата предоставя на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по Класификацията на икономическите дейности (КИД 2008) на Националния статистически институт 55, 56, 79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04, които са засегнати от спад на оборота през 2020 г. с най-малко 30 на сто в сравнение с оборота през 2019 г., безвъзмездни средства в общ размер до 30 000,0 хил. лева. Съгласно чл. 113, ал. 1 от същия закон средствата по чл. 112 се предоставят при условия, критерии и ред, определени от Министерския съвет по предложение на министъра на туризма. Безвъзмездните средства се получават при спазване на правилата за държавни помощи. Редът за предоставяне на държавната помощ е разписан в Постановление 393 на Министерския съвет от 22.11.2021 г. за определяне на условията, критериите, реда и размера на средствата, които се предоставят на предприятия, упражняващи дейност в един от следните кодове по класификацията на икономическите дейности (КИД-2008) на националния статистически институт 55, 56, 79, 82.3, 86, 90, 93, 96.04 /ПМС 393/2021 г./, прието на основание чл. 113, ал. 1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2021 г. Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 5 от ПМС 393/2021 г. допустими кандидати по мярката са предприятия, които към 31 декември 2019 г. са микро- или малки предприятия и към 31 декември 2019 г. са били в затруднено положение, но не са обект на процедура по колективна несъстоятелност съгласно националното право и не са получили помощ за оздравяване или помощ за преструктуриране. За определяне на условията, реда и критериите за кандидатстване са били изготвени Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по проект BG-176789478-2021-05, утвърдени със Заповед Т-РД-16-305/19.11.2021 г. на министъра на туризма /Указанията/. Съдържанието на разпоредбата на чл. 6, ал. 1, т. 5 от ПМС 393/2021 г. е възпроизведено в т. 6 "Допустими кандидати", подт. 6.5. от Указанията. Видно от мотивите на оспорената пред първата инстанция Заповед Т-РД-27-270/13.01.2022 г. на министъра на туризма административният орган е приел, че кандидатът е микро предприятие през 2019 г. и не отговаря на предварително обявените критерии за допустимост по т. 6 "Допустими кандидати", подт. 6.5. от Указанията и Критерий 5 от Раздел III, Група - "Критерий за допустимост на кандидатите" от Оценителен лист (Приложение 1 към Указанията). Съгласно посочените критерии кандидатите следва да са микро или малко предприятие, които към 31.12.2019 г. са в затруднено положение, но не са обект на процедура по колективна несъстоятелност съгласно националното право и не са получили помощ за оздравяване или помощ за преструктуриране. В мотивите на акта е посочено, че във формуляра за кандидатстване, кандидатът декларира следното: НЕ (не попадам в изброените обстоятелства). Административният орган е приел, че поради несъответствие с изискванията на т.2.5

от Нотификация на ЕК за Държавна помощ SA.100427(2021/N) България, чл. 6, ал. 1, т. 5 от ПМС 393/2021 г., т. 6 "Допустими кандидати", подт. 6.5. от Указанията и Критерий 5 от Раздел III, Група - "Критерий за допустимост на кандидатите" от Оценителен лист (Приложение 1 към Указанията), заявлението следва да бъде отхвърлено като недопустимо и на кандидата следва да бъде отказано предоставянето на БФП по схемата. В т. 6 "Допустими кандидати", подт. 6.5. от Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по проект BG-176789478-2021-05, утвърдени със Заповед Т-РД-16-305/19.11.2021 г. на министъра на туризма, е посочено, че допустими кандидати по мярката са предприятия, които към 31 декември 2019 г. са микро или малки предприятия и към 31 декември 2019 г. са били в затруднено положение, но не са обект на процедура по колективна несъстоятелност съгласно националното право и не са получили помощ за оздравяване или помощ за преструктуриране. В бележка под линия към подт. 6.5. от Указанията изрично е посочено, че допустими кандидати са и предприятия, които към 31 декември 2019 г. са микро или малки и към 31 декември 2019 г. не са в затруднено положение. Това обстоятелство е отбелязано и в Инструкцията за попълване на формуляра за кандидатстване. "Трек дъ Уърлд ЕООД е подало заявление BG-176789478-2021-05-1021 от 23.11.2021 г. Съгласно чл. 8, ал. 2 от ПМС 393/2021 г. в случай на нередовност и/или непълнота на представените документи, кандидатът се уведомява чрез СУНИ. В уведомлението се дава срок от 7 дни за отстраняване на нередовностите и/или за предоставяне на допълнителна информация към подадения формуляр за кандидатстване. До кандидата "Трек дъ Уърлд ЕООД е изпратено и получено на 15.12.2021 г. уведомление за отстраняване на допуснати нередовности съгласно ПМС 393/2021 г. и Указанията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства. Във формуляра за кандидатстване дружеството е декларирало НЕ (не попадам в изброените обстоятелства). В уведомлението е посочена нередовността, която следва да се отстрани и крайния срок за отговор. С уведомлението е указано на кандидата, че следва да бъдат потвърдени декларираните от него обстоятелства във Формуляра в т. 6 "Е-декларации" по отношение на Декларация за затруднено положение - е в затруднено положение като избере един от следните варианти: "ДА" /попада в изброените обстоятелства/; "НЕ /не попада в изброените обстоятелства/ и "Неприложимо /не съм микро или малко предприятие/ или /микро или малко и не е в затруднено положение/. Последното означава, че предприятието е средно или голямо и за него това обстоятелство е неприложимо или означава, че предприятието е микро или малко и същото не е в затруднено положение и за него това обстоятелство е неприложимо. В изпълнение на дадените указания и в рамките на посочения срок на 16.12.2021 г. "Трек дъ Уърлд ЕООД е изпратило чрез СУНИ коригиран вариант на Формуляр за кандидатстване т. 6 "Е-декларации" Декларация за затруднено положение - е в затруднено положение, в който вместо първоначалното НЕ (не попадам в изброените обстоятелства) е отбелязано Неприложимо (не съм микро или малко предприятие) или (микро и малко и не е в затруднено положение). Този коригиран вариант не е взет предвид от оценителната комисия. В приложения към делото оценителен лист в частта относно Критерий за допустимост 5 оценителят е поставил оценка "НЕ", а в забележка е посочено, че не се допуска; предприятието е декларирало, че е микро или малко и към 31 декември 2019 г. е в затруднено положение и/или е обект на процедура по колективна несъстоятелност и/или е получило помощ за оздравяване или помощ за преструктуриране; с оглед на горното кандидатът попада сред недопустимите кандидати по процедурата. Комисията е приела, че заявлението на "Трек дъ Уърлд ЕООД следва да бъде отхвърлено като недопустимо. Не може да бъде споделен извода на първоинстанционния съд за липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. При констатиране на нередовности комисията има задължение да изпрати уведомление, от което произтича и задължението ѝ да разгледа поправените в срок формуляри и да се произнесе по допустимостта на кандидата, съобразно коригираните данни. В настоящия случай оценителната комисия не е разгледала и съответно не е оценила поправения формуляр на "Трек дъ Уърлд ЕООД, което е довело до произнасяне на министъра на туризма при несъобразяване с всички събрани по преписката доказателства от съществено значение за издаването на акта. Административният акт е издаден при неспазване на нормата на чл. 35 от АПК, което се преценява като съществено процесуално нарушение. Административният орган се е произнесъл по първоначално попълнения и подаден формуляр, без да вземе предвид подадения на 16.12.2021 г. от "Трек дъ Уърлд ЕООД коригиран вариант на формуляр за кандидатстване, с който по реда на чл. 8, ал. 2 от ПМС 393/2021 г. е отстранена констатираната нередовност. Като е достигнал до краен извод за незаконосъобразност на оспорената пред него Заповед Т-РД-27-270/13.01.2022 г., издадена от министъра на туризма, първоинстанционният съд е постановил правилен по резултата си съдебен акт. Неоснователни са релевираните в касационната жалба доводи за неправилност на съдебното решение. По изложените съображения обжалваното съдебно решение като правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора неоснователно е акцесорното искане на касатора за присъждане на разноски. Ответникът по касация в подадена писмена молба е направил искане за присъждане на разноски по делото, но липсват доказателства за реално извършени такива, поради което искането следва да се остави без уважение. Мотивиран така и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,