Решение № 10402 от 4.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11839/2018 г.

Решение № 10402 от 4.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11839/2018 г., VII о., докладчик съдията Мирослава Георгиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "ЕМКО" ООД, ЕИК 040474262 срещу решение № 3531/28.05.2018 година на Административен съд София град по адм. д. № 12873/2017 година, с което е отхвърлена жалбата му срещу решение по т. 28 от Протокол № 3/25.07.2017 година на Междуведомствения съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките към Министерски съвет. Релевира касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК - допуснати съществени процесуални нарушения, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Накратко, касаторът твърди необоснованост на крайния извод на съда за законосъобразност на обжалвания акт на всички основания по чл. 146 АПК, при нарушение на процесуалните правила, състоящо се в необсъждане на възраженията му. Като правно основание на наложената на "Емко" ООД мярка "спиране за срок от шест месеца издадените в полза на дружеството лиценз за износ и внос на продукти, свързани с отбраната № 11. 00-206-1/14.05.2014 година, удостоверение за регистрация за трансфер на продукти, свързани с отбраната № 11. 00-206-5/14.05.2014 година и удостоверение за регистрация на брокерска дейност с продукти, свързани с отбраната № 11. 00-206-3/05.06.2014 година и забрана извършване на дейности до отстраняване на констатираните нарушения" била изписана разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба. Съгласно текстът на същата, Междуведомственият съвет, като специализиран орган по този закон, спирал с мотивирано решение действието на лиценза, сертификата за получател или удостоверението за регистрация, когато било налице неизпълнение на предвидено в този закон задължение, установено с акт на компетентен държавен орган. Законът за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба, съгласно чл. 1 от същия, уреждал условията и реда за износ, внос, трансфер, транспортиране, преминаване, превоз и транзит на продукти, свързани с отбраната, брокерска дейност с тях и контролът върху тези дейности; мерките по прилагане на Регламент (ЕО) № 428/2009 на Съвета от 5 май 2009 г. за въвеждане режим на Общността за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност и транзита на изделия и технологии с двойна употреба (ОВ, L 134/1 от 29 май 2009 г.), наричани по-нататък съответно "Регламент (ЕО) № 428/2009" и "изделия с двойна употреба"; условията и ред за внос на изделия с двойна употреба и брокерска дейност с тях и контролът върху тези дейности; предоставянето на техническа помощ за военна крайна употреба съгласно Съвместно действие на Съвета 2000/401/ОВППС. Компетенциите на Междуведомствения съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките към Министерския съвет да налага мерки по чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба били при констатирани нарушения на същия закон. Отрича в конкретната хипотеза да са констатирани нарушения на така посочения закон, откъдето прави извод за липса на компетентност или при условията на евентуалност материална незаконосъобразност на акта с посочената правна квалификация. Навежда процесуални нарушения в хода на административното производство, неправилно неконстатирани от първоинстанционния съд, като: неспазване на административната процедура по свикване на органа, по вземане на мотивирано решение с изписване на фактически и правни основания за издаването му, липса на списък на присъствалите членове на заседанието, позоваване на неотносими констатации от органи извън производството. Касаторът разграничава приложното поле, действието, лицензиите и компетенциите на органите по Закона за оръжията, боеприпасите и пиротехническите изделия и Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба, като възразява, че констатации за нарушения по първия закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, не могат да представляват основание за отнемане на лиценза по втория закон. Възразява нарушаване на принципа за съразмерност - наложената в случая мярка причинила на дружеството несъразмерни с преследваната цел вреди. Прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се отмени като незаконосъобразно и издадено при липса на компетентност решение на Междуведомствения съвет. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба, Междуведомственият съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките към Министерския съвет чрез юрк. Христова взема становище за неоснователност на касационната жалба. В отговор на касационната жалба излага съображения за законосъобразност на обжалваното решение на всички основания по чл. 146 АПК. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съдебният състав приема, че същата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна: Предмет на контрол за законосъобразност пред АССГ е решение по т. 28 от Протокол № 3/25.07.2017 година на Междуведомствения съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките към Министерски съвет. Със същото, на основание чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба, на "ЕМКО" ООД за срок от шест месеца се спира действието на издадените в полза на дружеството лиценз за износ и внос на продукти, свързани с отбраната № 11. 00-206-1/14.05.2014 година, удостоверение за регистрация за трансфер на продукти, свързани с отбраната № 11. 00-206-5/14.05.2014 година и удостоверение за регистрация на брокерска дейност с продукти, свързани с отбраната № 11.00 - 206-3/05.06.2014 година, като се забранява извършване на дейности до отстраняване на констатираните нарушения. За да отхвърли жалбата срещу решението, първоинстанционният съд е приел, че актът е законосъобразен на всички основания по чл. 146 АПК. Касационната инстанция споделя възражението на касатора за допуснати съществени процесуални нарушения и необоснованост на първоинстанционния съдебен акт: Изводите на първоинстанционния съд за компетентност, форма, спазване на процедурата по издаването му, материална законосъобразност и съответствие на решението с целта на издаването му, са общи, не се позовават на конкретика по спора, като не обсъждат направените от дружеството възражения, описани схематично и по-горе като възражения в касационната жалба. Съдът е направил необоснован извод досежно всеки от критериите на проверка, без да обсъди възраженията на касатора относно приложното поле на закона и свързани с него компетенции на Междуведомствения съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките към Министерския съвет, без да проследи фактическата обстановка по всяко от вменените нарушения и да направи обоснован извод относно правното основание за всяко от тях, съответно основанието за включването им в препращащата норма на чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба, и прочие. Според касационната инстанция, така изписания порок е съществен. Недопустимо и в нарушение на правата на защита на страните по спора, е касационната инстанция за първи път за дава отговор на възраженията им. Същите са от съществено значение за решаване на спора по същество, поради което и следва да бъдат поставени на обсъждане от първоинстанционния съд при новото разглеждане на делото, като се даде възможност на двете страни за вземат становища по тях. Предвид гореизложеното, обжалваното съдебно решение като постановено при допуснати съществени процесуални нарушения и необоснованост, следва да бъде отменено. Делото следва да се върне на друг състав на АССГ за ново разглеждане. При новото разглежда на делото, съдът въз основа на анализ на фактите по спора, следва да установи законосъобразността на обжалвания акт на всички основания по чл. 146 АПК, като отговори на възраженията на касатора, изложени в касационната жалба и в хода на делото пред първоинстанционния съд при първото разглеждане на делото, като съобрази и мотивираното становище на ответника по поставените въпроси. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс, настоящият състав на седмо отделение на Върховния административен съд