Решение № 975 от 19.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11239/2011 г.

Решение № 975 от 19.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11239/2011 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на културата, чрез пълномощника му юрк. Малинка Цепарска, срещу решение № 10667 от 18 юли 2011 г., постановено по адм. д. № 14257/2009 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение, с което е отменена заповед № РД14-557/15 октомври 2009 г. на министъра на културата. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Галина Александрова Минчева в представено по делото писмено становище намира за неоснователна касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че обжалваното решение е правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред тричленния състав на Върховния административен съд, пето отделение, е образувано по жалба на Галина Александрова Минчева срещу заповед № РД14-557/15 октомври 2009 г. на министъра на културата, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното й правоотношение. Съдът е приел, че в случая не е налице реално съкращаване на длъжността, поради което е отменил оспорената заповед. Решението е неправилно. От данните по делото е установено, че Галина Минчева е заемала длъжността главен експерт с ранг III младши в Дирекция "Книга и библиотечно дело" в Министерство на културата, като заема една от общо седемте щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание от 10 август 2009 г. Длъжността, изпълнявана от Галина Минчева, е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на директора на дирекцията, има за цел да анализира и разработва предложения, свързани с управленски решения, методологически въпроси, концепции, нормативни актове в областта на книгата, четенето и библиотечното дело и включва като преки задължения проучвания и анализи, разработване и предлагане на експертни оценки, свързани с проблемите и тенденциите в развитието на книжното дело в страната; организиране и участие в изготвянето на анализи на проблематиката на българската книжовна продукция в областта на художествената литература, литературното наследство и хуманитаристиката; участие в изготвянето на проекти на нормативни актове и документи, свързани с проблематиката на книгоиздаването и книжовното наследство; координиране на национални проекти и програми, свързани с книгата и наблюдение на българския книжен сектор и медийното му отразяване; устни и писмени консултации, отговори на официални запитвания и административно обслужване на граждани; участие в подготовка и провеждане на конкурсни сесии за прояви в областта на книгата, библиотеките и четенето. За длъжността се изисква висше образование със степен "бакалавър" и професионална област: филология, хуманитарна или в сферата на изкуствата. Установено е също така, че с Постановление на Министерския съвет № 239 от 02 октомври 2009 г. е отменен Устройственият правилник на Министерството на културата и е приет нов устройствен правилник на ведомството, с който са извършени структурни промени в специализираната администрация на министерството, като Дирекция "Книга и библиотечно дело" е закрита. Създадена е дирекция "Културно наследство", с функции съгласно чл. 22 от Устройствения правилник на Министерството на културата. В съответствие с извършените промени министърът на културата е утвърдил ново разписание на длъжностите, считано от 15 октомври 2009 г., съгласно което в Дирекция "Културно наследство" са създадени два отдела "Недвижимо културно наследство" и "Музейна дейност и изобразителни изкуства" и сектор "Литературно наследство". Общо бройките за длъжността "главен експерт" в рамките на цялата дирекция са 6. Длъжността "главен експерт" в сектор "Литературно наследство" на новата дирекция е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко подчинена е на началника на сектора, има за цел изучаване, анализиране, разработване и предлагане на експертни оценки пред прекия си ръководител и ръководството на Министерството на културата в областта на регионалните и читалищни библиотеки, автоматизиране на дейностите и библиотечните процеси, популяризиране на българската книга и библиотечно дело в чужбина; финансиране на проекти в областта на художествената литература, хуманитаристиката и художествената критика и включва като преки задължения участие в разработването и реализирането на проекти за внедряване на нови информационни и комуникационни технологии в библиотеките; осъществяване на международни и европейски програми и проекти, свързани с библиотеките; становища и участие в подготовката на проекти на нормативни актове и други документи в библиотечната област; самостоятелно или в сътрудничество с други специалисти извършва проучвания, анализи и подпомагане библиотеките за усъвършенстване на автоматизирането на библиотечните дейности; консултиране и даване становища по проекти за програми и концепции за развитието на териториалните библиотечни мрежи в контекста на политиката на министерството; набиране, обработка и оценка на информацията за състоянието на библиотечната мрежа в страната; поддържане на регистър на обществените библиотеки и база данни за тяхната дейност и предоставяне на необходимата информация; тълкувания, консултации съобразно компетенциите си и действащата нормативна база в страната; работа в тясна връзка с български и чуждестранни НПО за популяризиране на библиотеките; организиране приемането на постъпващите кандидатури, обработка на информацията и контрол за пълнотата и изрядността на документацията при обявени конкурси по програми, свързани с библиотеките и книгите; подготовка на протокол за решенията на назначените от министъра на културата комисии за оценка на проекти; контрол за навременното изпълнение и отчитане на сключените договори; изготвяне на предложения за участие в международни прояви за популяризиране на българската книга и библиотечното дело. Изисква се висше хуманитарно образование със степен бакалавър. При тези данни изводът на тричленния състав за липсата на формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение с Галина Минчева е неправилен. С приемането на устройствения правилник и утвърденото въз основа на него разписание на длъжностите, считано от 15 октомври 2009 г. в Министерството на културата се извършени структурни и длъжностни промени като цялата Дирекция "Книга и библиотечно дело" е закрита. Създадена е нова Дирекция "Културно наследство" с два отдела и сектор "Литературно наследство", в който са предвидени две бойки за длъжността "главен експерт" със сходни, но не идентични функции с изпълняваните от Минчева като "главен експерт" в закритата Дирекция "Книга и библиотечно дело". Следователно с извършените структурни промени длъжността, заемана от жалбоподателката като нормативно определена позиция и система от функции не е премахната, но е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Това налага извода, че е налице реално съкращаване на заеманата от Галина Минчева длъжност, поради което правото на административния орган да прекрати служебното правоотношение с жалбоподателката е упражнено съгласно закона. Във връзка с горното неоснователно е възражението на Минчева относно допуснато нарушение на процедурните правила поради неизвършването на подбор. Липсва законово задължение за подбор между служителите, които са изпълнявали длъжността. Преценката за това кои от тях ще останат на работа и кои ще бъдат съкратени е изцяло от компетентността на административния орган, като тази преценка не подлежи на съдебен контрол. С оглед горното подадената от Галина Минчева жалба е била неоснователна. Като я е уважил и е отменил оспорената пред него заповед първоинстанционният съд е постановил решение в нарушение на материалния закон - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо обжалваното решение като неправилно ще следва да бъде отменено, като вместо него при условията на чл. 222, ал. 1 от АПК ще следва да бъде постановено друго, с което подадената от Минчева жалба против оспорената заповед на министъра на културата ще следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия,