Решение № 8240 от 18.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8229/2017 г.

Решение № 8240 от 18.06.2018 г. на ВАС по адм. д. № 8229/2017 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производство по реда на чл. 145 и сл., във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Л.-15" ЕООД със седалище в гр. С., против заповед № Е-РД-16-514 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката, с която е отказано на дружеството предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, за ценовия период от 1.07.2017 г. до 30.06.2018 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е незаконосъобразно, поради противоречие с материалноправни разпоредби и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Иска се да се отмени обжалваното решение и се върне преписката на административния орган с указания за издаване на заповед за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разходите за енергия от възобновяеми източници по реда на Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г. за намаляване на тежестта, свързана с разходите за енергия от възобновяеми източници (Наредбата). Ответникът - министърът на енергетиката, чрез процесуалния си представител юриск. Л. Б., оспорва жалбата като неоснователна и излага подробни доводи за законосъобразност на оспорената заповед. Моли да се отхвърли жалбата. Върховният административен съд, състав на IV-то отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, изложени в жалбата и след като извърши цялостна проверка за законосъобразност на оспорвания административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. По същество жалбата е неоснователна по следните съображения: Административното производство е започнало по заявление с вх. № Е-Е-ДП-171/29.03.2017 г. от "Л.-15" ЕООД до министъра на енергетиката за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници за ценовия период от 1.07.2017 г. до 30.06.2018 г., подадено на основание чл. 5, ал. 1, във връзка с ал. 3 от Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г. за намаляване на тежестта, свързана с разходите за енергия от възобновяеми източници (Наредбата). Към заявлението са приложени документи относими към производството и предоставяне на помощта. Със заповед № Е-РД-16-438 от 10.10.2016 г. на министъра на енергетиката е създадена работна група за разглеждане на заявления, както и конкретните задачи на служителите от работната група. Със заповед № Е-РД-16-341 от 18.04.2017 г. на министъра на енергетиката, е изменена и допълнена заповед № Е-РД-16-438 от 10.10.2016 г. на министъра на енергетиката, относно определяне на работна група за разглеждане на заявленията. С писмо - справка с изх. № РД-08-128-25 от 11.04.2017 г. на изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) (л. 28) е посочено, че "Л.-15" ЕООД в качеството си на задължено лице по чл. 57, ал. 2, т. 3 от ЗЕЕ: 1. е изпълнил задължението да има извършено обследване за енергийна ефективност, съгласно чл. 57, ал. 2 и ал. 3 от ЗЕЕ и 2. не е изпълнил задължението за предоставяне на отчет за управление на енергийна ефективност, съгласно чл. 63 от ЗЕЕ за 2016 г. П. П. № Е-Е-ДП-171/19.05.2017 г. на работната група Екип № 2 въз основа на направените констатации и във връзка с чл. 3, ал. 3, т. 6, б. "а" от Наредбата, е предложено на министъра на енергетиката да се изготви заповед за отказ, съгласно чл. 8, ал. 3 от Наредбата, тъй като "Л.-15" ЕООД не е изпълнил един от двата критерия по чл. 3, ал. 3, т. 6, б. "а" от Наредбата. С обжалваната заповед № Е-РД-16-514 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката, на основание чл. 8, ал. 3, във връзка с чл. 3, ал. 3, т. 6 от Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г., е отказано на дружеството предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, за ценовия период от 1.07.2017 г. до 30.06.2018 г. Заповедта е издадена въз основа на справка от Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), № РД-08-128-25 от 11.04.2017 г. и писмо с вх. № Е-Е-ДП-155/11.04.2017 г. и предложение от протокол № Е-Е-ДП-171/19.05.2017 г. на Екип № 2. Като мотиви за отказа е посочено, че: "Според постъпилите документи и служебно предоставената информация от АУЕР, с вх. № Е-Е-ДП-155/11.04.2017 г., заявителят "Л.-15" ЕООД като задължено лице по чл. 57, ал. 2, т. З от ЗЕЕ не е изпълнил изискването на чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "б" от Наредбата - да предостави отчет за управление на енергийна ефективност, съгласно чл. 63 от ЗЕЕ за 2016 г. В заповедта е посочено, че не е изпълнен един от двата критерия за допустимост, посочен в чл. 3, ал. 3, т. 6, буква "б" от Наредбата и не е налице основание за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта на "Л.-15" ЕООД. Заповедта е оспорена по съдебен ред, като в жалбата е посочено, че на дружеството не е даден срок за да отстрани констатираните нередовности в жалбата. Следващото твърдение е, че административният орган не е спазил предвидения в наредбата 20 дневен срок за постановяване на отказа. Като последно възражение сочи незаконосъобразност, тъй като е издадена н несъответствие с целта на нормативния акт. В тази връзка не се навеждат доказателства от "Л.-15" ЕООД. При така установеното от фактическа страна, жалбата е неоснователна. Предмет на регулиране с оспорения административен акт е предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, за ценовия период от 1.07.2017 г. до 30.06.2018 г. С Наредба № Е-РД-04-06 от 28.09.2016 г., издадена на основание чл. 4, ал. 2, т. 21 от Закона за енергетиката (ЗЕ) съвместно от министъра на енергетиката, министъра на финансите и министъра на икономиката за намаляване на тежестта, свързана с разходите за енергия от възобновяеми източници, съгласно Насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика за периода 2014 - 2020 г. (ОВ, С 200/1 от 28 юни 2014 г.), се определят условията и редът за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическата енергия, произведена от възобновяеми източници, определени от Комисията за енергийно и водно регулиране. С Раздел II "Критерии за допустимост. Размер на помощта", чл. 3, ал. 1 е разпоредено, че помощ може да бъде предоставена на предприятие, което е търговец по смисъла на чл. 1 от Търговския закон, осъществяващо дейност/и в сектор/и, изложени на риск за неговата конкурентна позиция, поради разходите, произтичащи от разпределението на разходите за енергията от възобновяеми източници, като функция от неговата интензивност на електроенергия и излагането му на въздействието на международната търговия. С чл. 3, ал. 2 и ал. 3 са определени критериите за допустимост. Съгласно чл. 3, ал. 3, т. 6 от Наредбата когато предприятието е задължено лице по чл. 57, ал. 2, т. 1, 2 и 3 от Закона за енергийната ефективност, следва да: а) има извършено обследване за енергийна ефективност или прилага сертифицирана система за управление на енергията, или на околната среда, подлежаща на сертифициране от независим орган за съответствие с европейски или международни стандарти, при условие че приложената от него система за управление включва енергийно обследване на съответното предприятие или промишлена система, и б) е представило в Агенцията за устойчиво енергийно развитие отчет за управлението на енергийната ефективност съгласно чл. 63 от Закона за енергийната ефективност. От този преглед на нормативната уредба следва, че обжалваната заповед № Е-РД-16-514 от 13.06.2017 г. на министъра на енергетиката е издадена от компетентен орган по чл. 8, ал. 3 от Наредбата и при спазване на административнопроизводствените правила, което е видно от изложеното по-горе от фактическа страна. При издаването на обжалваната заповед не е допуснато и нарушение на материалния закон. Установява се от писмо - справка изх. № РД-08-128-25 от 11.04.2017 г. и писмо с вх. № Е-Е-ДП-155/11.04.2017 г. на изпълнителния директор на АУЕР, че жалбоподателят "Л.-15" ЕООД е задължено лице по чл. 57, ал. 2, т. 3 от ЗЕЕ. В този случай за да бъде удовлетворено заявлението му за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници, е необходимо за отговаря на условието по чл. 3, ал. 3, т. 6, б. "б" от Наредбата, а именно да е изпълнил задължението си за представяне в АУЕР на отчет за управление на енергийната ефективност, съгласно чл. 63 от ЗЕЕ. От представената справка с изх. № РД-08-128-25 от 11.04.2017 г. и писмо с вх. № Е-Е-ДП-155/11.04.2017 г. на изпълнителния директор на АУЕР е удостоверено, че жалбоподателят не покрива това законово изискване. Така удостовереното от официалния документ на АУЕР не се опровергава в хода на производството по оспорване, като на оспорващата страна бе дадена възможност да представи доказателства във връзка с възражението, изложено в жалбата по отношение на представения по преписката документ. Неоснователни са доводите на оспорващата страна за нарушаване на изискването за форма на административния акт, предвидено в чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. В заповедта са изложени както фактическите, така и правни основания за постановяване на отказ за предоставяне на помощта. Цитирана е справката от АУЕР и удостовереното с нея изключващо обстоятелство. Като основание за издаване на административния акт е посочен и протокол № Е-Е-ДП-171 от 19.05.2017 г. на екип № 2, в който подробно са описани представените от заявителя документи, както и доказателствата удостоверяващи наличие на всички изискуеми кумулативни изисквания за представяне на помощта. В хода на административното производство по безспорен начин е удостоверено, че " "Л.-15" ЕООД не отговаря на едно от кумулативните изисквания, предвидени в чл. 3, ал. 3, т. 6 от Наредбата, а именно да е представил в АУЕР отчет за управление на енергийната ефективност, съгласно чл. 63 от ЗЕЕ. Както в оспорената заповед, така и в протокола на работната група, действаща като помощен орган, подробно са посочени фактическите основания за постановяване на отказ. Неоснователни са доводите на оспорващата страна за несъобразяване с целта на закона. Във връзка с това нарушение са изложени доводи, че дори да има неизпълнение на изискване за предоставяне на помощта, то е неотносимо малко към размера на имуществените вреди, които ще претърпи дружеството. Изискванията за предоставяне на помощ за намаляване на тежестта, свързана с разпределяне на разходите, произтичащи от задълженията за изкупуване на електрическа енергия, произведена от възобновяеми източници са кумулативни, поради което неизпълнението на което и да е от тези изисквания предпоставя постановяване на отказ, какъвто е разпореден с оспорената заповед. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваната заповед не страда от инвокираните с жалбата пороци - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2, т. 3 и т. 4 от АПК, което налага отхвърлянето й като неоснователна. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение,