Решение № 5841 от 17.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2334/2018 г.

Решение № 5841 от 17.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2334/2018 г., V о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Н. Стоилов срещу заповед № ЧР-П-03 от 19.01.2018 г., издадена от министъра на икономиката, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно приложение на материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона и иска да се отмени. Не претендира разноски. Ответникът – министърът на икономиката, чрез процесуалния си представител, изразява становище, че оспорената заповед е законосъобразна, не страда от пороците по чл. 146, т. 1 - 5 АПК и не са налице основания за отмяната й. Не претендира да му бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения. Н. Стоилов е назначен със заповед № ЧР-Н-90 от 28.08.2015 г., на основание чл. 15 във вр. с чл. 12 от ЗДСл и във вр. с подадена молба вх. № К-94-Н-5/13.08.2015 г., на длъжността "младши експерт" в регионален сектор "Бургас", отдел "Мониторинг и финансово управление" към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" при Министерство на икономиката, по служебно правоотношение. Преназначен е със заповед № ЧР-И-113 от 28.04.2016 г., на основание чл. 82, ал. 1 във вр. с чл. 12 ЗДСл и във вр. с подадено заявление вх. № 93-00-1083/27.04.2016 г. на същата длъжност в регионален сектор "Бургас", отдел "Мониторинг и финансово управление" към главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", с ранг V старши, за неопределено време, в изпитателен срок, съгласно заповед №ЧР-Н-90/28.08.2015 г., считано от 01.05.2016 година. С докладна записка рег. № 93-00-2693 от 23.11.2017 г. на главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" до главния секретар на Министерството на икономиката, е направено предложение за ново длъжностно разписание на дирекцията. Главният директор изразява становище, че с цел равномерното разпределение на работата и натовареността на експертите в отделните регионални сектори на отдел "Мониторинг и финансово управление" счита за необходимо 5 щатни бройки - 1 щатна бройка от регионален сектор - "Велико Търново", 1 щатна бройка от регионален сектор - "Варна", 1 щатна бройка от регионален сектор - "Бургас" и 2 щатни бройки от регионален сектор - "Стара Загора" да бъдат прехвърлени в регионален сектор - "София". Изложени са мотиви за предлаганата структурна промяна, свързани с дейността на дирекцията. С доклад № 93-00-2993 от 20.12.2017 г., главният секретар на министерството предлага с цел подобряване на капацитета и ефективността на работата, както и равномерно разпределение на работата и натовареността на експертите в регионалните сектори на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в отдел "Мониторинг и финансово управление" нова структура, при запазване на утвърдената общата численост от 70 щатни бройки на персонала в регионалните сектори да се увеличи числеността на регионален сектор "София" от 26 щатни бройки на 31 щатни бройки, като увеличението се реализира чрез намаляване с 5 щатни бройки числеността на: регионален сектор "Велико Търново" - с една щатна бройка за длъжността "главен експерт"; регионален сектор "Варна" - с една щатна бройка за длъжността "старши експерт"; регионален сектор "Бургас" - с една щатна бройка за длъжността "младши експерт" и регионален сектор "Стара Загора" - с две щатни бройки, от които с една щатна бройка за длъжността "старши експерт" и една щатна бройка за длъжността "младши експерт", считано от 01.02.2018 година. Въз основа на доклада със заповед № РД-16-1653/20.12.2017 г. министърът на икономиката утвърждава, считано от 01.02.2018 г., организационно - управленска структура на ведомството, съгласно изменение на длъжностното разписание. С горепосочената заповед № РД-16-1653 от 20.12.2017 г. на министъра на икономиката, издадена на основание чл. 2, ал. 3 от ЗДСл и чл. 12, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката, е наредено изменение на длъжностното разписание на Министерството на икономиката, считано от 01.02.2018 г., с изготвено приложение съгласно същата заповед, с което при запазване на общата численост в отдел "Мониторинг и финансово управление" на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" е увеличена числеността на персонала за регионален сектор "София" с пет щатни бройки (от 26 щатни бройки към 31.01.2018 г. на 31 щатни бройки към 01.02.2018 г.). В рамките на увеличението, длъжностите са разпределени както следва: с една щатна бройка е увеличена числеността за длъжността "главен експерт" – от 5 на 6 щатни бройки; с една щатна бройка - за длъжността "старши експерт", т. е. от 12 на 13 щатни бройки и с три щатни бройки длъжността за "младши експерт" – от 8 на 11 щатни бройки. Увеличението на числеността на регионален сектор "София" е за сметка на намалението на числеността на длъжностите в регионалните сектори: с 1 щатна бройка в регионален сектор "Велико Търново" от 7 на 6 щатни бройки, с 1 щатна бройка в регионален сектор "Варна" от 7 на 6 щатни бройки, с 2 щатни бройки в регионален сектор "Стара Загора" от 8 на 6 щатни бройки и с 1 щатна бройка в регионален сектор "Бургас" от 7 на 6 щатни бройки. В съответствие с цитираната министерска заповед е утвърдено длъжностно разписание на администрацията на Министерство на икономиката и поименно разписание на длъжностите в сила 01.02.2018 г., в които длъжността на служителя не фигурира. Със заповед № ЧР-П-03 от 19.01.2018 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл и утвърдено от министъра на икономиката щатно разписание, в сила от 01.02.2018 г. е прекратено служебното правоотношение на Н. Стоилов, с място на работа регионален сектор "Бургас", отдел "Мониторинг и финансово управление" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", на длъжност "младши експерт", с ранг V младши, считано от 01.02.2018 година. При тези фактически обстоятелства, Върховният административен съд намира, че не са налице основания по чл. 146, т. 1 – 5 АПК за отмяна на обжалваната заповед. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган – органът по назначаването, в съответната форма. В заповедта е посоченото правното основание – чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, което инкорпорира и фактическото основание – съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, както и щатното разписание от 01.02.2018 г., като покрива изискването за съдържание, предвидено в чл. 108 ЗДСл. Посочени са и придобитият от служителя на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 4 от ЗДСл. Други законови изисквания към съдържанието на заповедта не са предвидени, поради което доводите на жалбоподателя за отсъствие на мотиви в акта не могат да бъдат споделени. Преценката относно необходимостта да се съкрати заеманата от служителя длъжност е такава по целесъобразност. В случая основанията, послужили за нея са изложени в цитираната по-горе докладна записка на главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" и доклад на главния секретар на министерството. Конкретните съображения за предприетата реорганизация на дирекцията не подлежат на съдебен контрол за законосъобразност. При издаване на акта са спазени административнопроизводствените правила. Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено съобразно утвърдените по предвидения нормативен ред длъжностни разписания, от компетентния орган. Осъществени са и материалноправните предпоставки, предвидени в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, за постановяване на оспорената заповед. Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено след утвърждаване на ново длъжностно разписание на Министерство на икономиката, с което длъжността, заемана от служителя е премахната. Независимо че длъжността продължава да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, съкращението е реално, тъй като е намален броят на служителите, на които е възложеното нейното изпълнение. При липсата на нормативно установени критерии за подбор между служителите, назначени на една и съща длъжност, преценката за това кои да останат и кои да бъдат съкратени е изцяло предоставена на органа по назначаването и не може да бъде контролирана от съда. Ето защо доводите на жалбоподателя, че е следвало да бъде проведен конкурсен подбор, за да се определи кой служител трябва да бъде освободен от работа и кой да продължи да изпълнява служебните си задълженията са неоснователни, след като такива критерии за подбор между служителите не са законодателно уредени. Поради това настоящият състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл са изпълнени и правото на органа да прекрати служебното правоотношение със служителя е упражнено в съответствие със закона. Ето защо доводите на жалбоподателя в обратния смисъл са неоснователни. При издаване на обжалваната заповед органът по назначаването е действал в рамките на дискреционните си правомощия да реорганизира администрацията с оглед ефективното и ефикасното й функциониране. Предприетата структурна промяна е обоснована във визираната по-горе докладна записка на главния директор на ГД "Европейски фондове за конкурентоспособност" и изготвен доклад от главния секретар на министерството възприета изцяло от органа по назначаването с поставената резолюция на същия. Както вече се посочи, обстоятелствата в тях не могат да бъдат преценявани от съда от гледна точка на тяхната целесъобразност. В контекста на оценка спазени ли са принципите на добросъвестно управление при предприетата реорганизация, дължимо от административния орган, данните по делото не показват отклонение от добрите управленски практики и злоупотреба с власт. Поради това, няма основание да се приеме, че съкращаването на длъжността на жалбоподателя е израз на превратно упражняване на власт от органа по назначаването и в противоречие с целта на закона. Прекратяването на служебното правоотношение на жалбоподателя не е в нарушение на принципа за стабилитет на служебното правоотношение по чл. 18 ЗДСл. Органът по назначаването разполага с правомощието да прекрати същото, при спазване на процесуалните и материално правни законови изисквания, и наличие на легитимна цел. Предвид изложеното, жалбата на Н. Стоилов против заповед № ЧР-П-03 от 19.01.2018 г., издадена от министъра на икономиката е неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение