Решение № 15581 от 17.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6496/2009 г.

Решение № 15581 от 17.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6496/2009 г., III о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на Милен Михайлов Чавров в качеството му на председател на фондация "Надежда срещу СПИН" чрез процесуален представител адв. Ал. Кашъмов от САК, против мълчаливия отказ на министъра на здравеопазването по заявление вх. № 93-00-5/19.02.2009 г. с искане за достъп до обществена информация. Желае отмяна на постановения мълчалив отказ. Ответната страна министърът на здравеопазването чрез процесуален представител юрк. Господинов дава становище за недопустимост поради просрочие и алтернативно - за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна. Жалбоподателят е сезирал административния орган със заявление вх. № 93-00-5/19.02.2009 г. с искане за достъп до обществена информация. По така направеното заявление липсва произнасяне. ЗДОИ урежда обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация. При анализа на законовите разпоредби на закона и с оглед характерът на обществените отношения, които урежда - то те следва да се тълкуват в смисъл, че задълженият субект по чл. 3 от ЗДОИ дължи мотивирано писмено произнасяне. Този извод се потвърждава и от изричните разпоредби на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ, изискващи писмено уведомяване на заявителя за взетото решение; както и от чл. 38 и чл. 39 ЗДОИ - въвеждащи от своя страна изисквания за формата и съдържанието на административното решение; връчване на решението за отказ за предоставяне достъп до обществена информация. Следователно е налице императивна разпоредба на закона за писмено произнасяне по заявлението. В случая заявлението е подадено пред компетентен административен орган, който е задължен субект по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ. Поискана е информация и задължения субект е длъжен да разгледа подаденото заявление; да прецени исканата информация дали е такава по определението на закона или не - и в зависимост от това да уважи или да постанови отказ. Непроизнасянето представлява мълчалив отказ, който е в нарушение на закона, следва да бъде отменен, като административният орган бъде задължен, съгласно чл. 174 от АПК, да се произнесе в едномесечен срок от влизане на решението в сила. Така подаденото заявление е съобразено със законовата разпоредба, регламентираща формите за предоставяне на достъп до обществена информация и по-конкретно отговаря изцяло на изискването на чл. 26, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ. Същото съдържа и всички реквизити посочени в чл. 25, ал. 1 от закона. В конкретния случай е налице съобразено със ЗДОИ заявление, по което задълженият субект, който безспорно е МЗ, е следвало да се произнесе в писмен вид. Дали да го остави без разглеждане, дали да го уважи като предостави достъп до исканата обществена информация или да постанови отказ по заявлението, е в правомощията на Министъра на здравеопазването и това трябва да стане в мотивирана писмена форма. При изричното произнасяне следва да се съобрази и вида на информацията и евентуално интересите на трети лица съобразно чл. 31 ЗДОИ. Непроизнасянето в срок на компетентния административен орган представлява мълчалив отказ, който след проведения съдебен контрол за законосъобразност, се преценява като незаконосъобразен, поради което подлежи на отмяна, а преписката следва да се върне на компетентния орган за произнасяне по същество. Водим от горното и на основание чл. 172 от АПК, Върховният административен съд, ТРЕТО отделение