Решение № 4260 от 27.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12180/2013 г.

Решение № 4260 от 27.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12180/2013 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Ивиан Бориславов Бенишев от гр. София срещу заповед № РД15 - 717 от 29.07.2013 г. на министъра на здравеопазването, с която е прекратено служебното му правоотношение за длъжността "началник" на Отдел "Спешна медицинска помощ и управление при кризи" в Дирекция "Медицински дейности", с ранг IV-ти старши на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в липсата реално закриване на отдела, който е ръководил и съответно липсата на реално съкращение на длъжността му се иска отмяната му. Ответникът - министъра на здравеопазването чрез процесуалния си представител в съдебно заседание и в представени от същия писмени бележки оспорва жалбата, която счита за неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Не се спори между страните, че жалбоподателят е заемал длъжността "началник" на Отдел "спешна медицинска помощ и управление при кризи" в Дирекция "Медицински дейности" в Министерство на здравеопазването (МЗ) от 5.10.2012 г., когато със заповед № РД-15-919 е преназначен на тази длъжност от длъжността "държавен експерт" в отдел "Спешна медицинска помощ" в Дирекция "Медицински дейности" до издаване на обжалваната пред настоящия състав заповед. Основните цел и области на дейност, както и преките му задължения на държавен служител са били определени с длъжностна характеристика, връчена му на 21.05.2013 г. Като основна цел на длъжността е посочено да ръководи - да планира, организира, контролира и координира дейността на отдела. Видно от приложеното длъжностно разписание, утвърдено със заповед № РД 28-75/14.03.2013 г. общата численост на персонала в МЗ е възлизал на 267 щатни бройки. Специализирана администрация с щатна численост общо 167 бройки е била структурирана в 7 дирекции, една от които е Дирекция "Медицински дейности" с обща численост на персонала 39 щатни бройки, структурирана в четири отдела, един от които е "Спешна медицинска помощ и управление при кризи" с предвидени 12 щатни бройки, едно от които за длъжността "началник отдел". Останалите дирекции в специализирана администрация са: "Обществено здраве и управление на специализирани донорски програми" с 29 щатни бройки, структурирана в четири отдела; "Лекарствени продукти, медицински изделия и наркотични вещества" с предвидени 20 щатни бройки, структурирана в 2 отдела; "Международни дейности, програми и проекти" с предвидени 23 щатни бройки, структурирани в два отдела; "Обществени поръчки" с 11 щатни бройки; "Инвестиционна политика" с 15 щатни бройки; "Нормативно регулиране на системата на здравеопазването" с 19 щатни бройки, структурирани в два отдела и "Електронно здравеопазване" с 11 щатни бройки. С утвърденото ново щатно разписание, в сила от 29.07.2013 г. общата численост на персонала в МЗ е намалена на 253 щатни бройки. В специализирана администрация са предвидени 161 щатни бройки, като са предвидени девет дирекции - "Здравна политика" с предвидени 16 щатни бройки; "Управление на медицинските дейности" с 19 щатни бройки; "Обществено здраве" с 20 щатни бройки, структурирани в два отдела - "Държавен здравен контрол" и "Опазване на общественото здраве"; "Лекарствени продукти, медицински изделия и наркотични вещества" с 20 щатни бройки, структурирани в два отдела; "Международни проекти и специализирани донорски програми" с предвидени 22 щатни бройки, структурирани в два отдела; "Европейска координация, международни дейности и протокол" с 19 щатни бройки; "Инвестиции и обществени поръчки" с 24 щатни бройки, структурирани в два отдела; "Нормативно регулиране на системата на здравеопазването" със 17 щатни бройки в два отдела и "Електронно здравеопазване" с предвидени 11 щатни бройки. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспореният акт е издаден от министъра на здравеопазването, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 2 във вр. с чл. 5, т. 25 от Устройствения правилник на МЗ. Същият е постановен в предвидената от закона форма - писмена и съдържа реквизитите, посочени в разпоредбата на чл. 108, ал. 1 ЗДСл. При постановяването на акта са спазени предвидените административнопроизводствени правила - същата е издадена след надлежно утвърдено ново длъжностно разписание, в което дирекцията и съответно структурираният в нея отдел, в който е заемал длъжност жалбоподателят са закрити. Оспореният в настоящето производство административен акт е постановен в съответствие на материалния закон и неговата цел. От съпоставката на длъжностните разписания на МЗ в сила, съответно от 26.03.2013 г. и от 29.07.2013 г. се установява на първо място, че числеността на персонала е намалена общо от 267 на 253 щатни бройки, като за специализирана администрация това намаление е съответно от 167 на 161 щатни бройки, а ръководните длъжности са намалени от 32 на 29 бройки и на второ, че в специализирана администрация дирекция "Медицински дейности" и съответно отделите, намиращи се в нейната структура са били закрити. С утвърденото длъжностно разписание в сила от 29.07.2013 г. специализираната администрация на МЗ е реорганизирана в съответствие с приетия с ПМС № 149 от 12.07.2013 г. Устройствен правилник на МЗ. Преките задължения по длъжностна характеристика за длъжността "началник" на отдел "Спешна медицинска помощ и управление при кризи" в Дирекция "Медицински дейности" са посочени основно като координация и организация на различни дейности - разработване на проекти за нормативни актове, свързани с медицинските дейности и здравното осигуряване, проекти на национални здравни програми в областта на медицинските дейности, анализиране на здравните потребности на населението и разработване на критерии и система за оценка на резултатите от медицинската дейност на лечебните заведения и други. Тези дейности безспорно продължават да се осъществяват от МЗ, но тяхното ръководство, изразено в организиране и координиране е възложено на ръководителите на новоутвърдените структури - дирекции и отдели в тях на специализираната администрация в МЗ. От доказателствата по делото безспорно се установява, че длъжността, заемана от Бенишев е реално съкратена, тъй като не съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В рамките на компетентността на органа, който извършвайки преценка по целесъобразност, която не подлежи на съдебен контрол може да реорганизира администрацията, а в конкретния случай извършеното преструктуриране на същата е в съответствие с новоприетия Устройствен правилник на МЗ, приет с постановление на Министерски съвет. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. При този изход на делото жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на МЗ деловодни разноски в размер на 150 лв., представляващи юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение