Решение № 9256 от 18.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2056/2019 г.

Решение № 9256 от 18.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2056/2019 г., VIII о., докладчик съдията Василка Шаламанова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Д. Скулиев председател на Общински съвет (ОбС) Царево срещу решение № 2395 от 17.12.2018 г. по адм. д. № 2318/2018 г. на Административен съд-Бургас, в частта в което по протест на прокурор от Окръжна прокуратура Бургас е отменена т. 1 от Приложение № 3 от Наредба за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Царево, приета от Общински съвет-Царево с решение № 353 по протокол № 21/20.03.2018 г. В касационната жалба се твърди, че решението е необосновано и постановено в противоречие с материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3, предл. 1 и 3 АПК. Моли да бъде отменено първоинстанционното решение. Ответната страна Окръжна прокуратура Бургас не изразява становище по касационната жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, осмо отделение намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211 от АПК и против подлежащ на обжалване съдебен акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна, макар и не по изложените в нея съображения. Производството пред Административен съд-Бургас, по адм. д. № 2318/2018 г. е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Бургас, срещу т. 1 от Приложение № 3, в частта "детски ясли/градини" на Наредба за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Царево /Наредбата/, както и в нейната цялост. С обжалваното решение Административен съд –Бургас е отменил т. 1 от Приложение № 3 от Наредба за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Царево, която гласи: "150 лева на месец независимо от броя на посещенията на децата в детското заведение през съответния период". Така постановеното решение е неправилно. Съгласно разпоредбата на чл. 30 от Раздел III "Такси за детски ясли, детски градини и други общински социални услуги" на Наредба за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Царево "Общинския съвет определя таксите за ползване на детски ясли, детски градини, млечна кухня, училищен стол и домашен социален патронаж". Според разпоредбата на чл. 31 от Наредбата таксите, които са определени от общинският съвет такси се заплащат съгласно Приложение № 3 от Наредбата наименовано "Такса за детски ясли, градини, социален патронаж, детски кухни и ученически стол". Размерът на таксата за детски ясли и градини е определен в т. 1 и т. 2 от приложението; размерът на таксата за млечна кухня е определена от т. 1 до т. 4 от приложението, а таксата за социален патронаж от т. 1 до т. 7. С решението в обжалваната му част съдът е отменил т. 1 от Приложение № 3 на Наредбата, без да конкретизира частта от приложението за която се отнася. Съдът е допуснал съществени нарушения на съдопроизводствените правила като не е осъществил контрол по допустимостта на оспорването и определяне предмета на спора. В подаденият до АС-Бургас протест изрично се сочи коя част на Приложение № 3 се оспорва, а именно иска се отмяна на т. 1 от Приложение № 3, в частта "детски ясли/градини" на Наредба. Въпреки това съдът е приел, че т. 1 от Приложение № 3 се оспорва без конкретизиране на вида такса, поради което не е определил предмета на оспорване. Съдът е следвало да осъществи контрол по допустимост чрез уточняване на предмета на спора, съобразявайки, че в Приложение № 3 на Наредбата в т. 1 и т. 2 е определен размера на такса детски ясли/градини; в точки от 1 до т. 4 размера на таксата за млечна кухня; в точки от 1 до т. 7 размера на таксата за социален патронаж и в т. 1 е определен размера на такса за ученически стол. Посочените нарушения на съдопроизводствените правила обуславят извод за неправилност на обжалваното решение, което следва да бъде отменено, а делото - върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав от етапа на определяне предмета на спора. При новото разглеждане на делото следва да се индивидуализира оспорената част от Приложение № 3 на Наредба за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Царево. По искането за присъждане на разноски следва да се произнесе първоинстанционният съд съгласно чл. 226, ал. 3 от АПК По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 вр. чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение