Решение № 3807 от 20.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 11793/2021 г.

Решение № 3807 от 20.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 11793/2021 г., VII о., докладчик съдията Калина Арнаудова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Дани-ес 74" ЕООД, ЕИК [ЕИК], седалище и адрес на управление гр. Асеновград, ул. "Спортист" № 16, ет. 2, срещу Решение № 1739 от 24.09.2021 г. на Административен съд - Пловдив, по адм. дело № 763/2021 г. С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу решение от 2.03.2021 г. на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност", в частта по т. 71, с която на "Дани-ес 74" ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение BG16 RFOP002-2. 073-19555 по процедура за подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020 г. Касационният жалбоподател – "Дани-ес 74" ЕООД, счита обжалваното решение за неправилно, постановено в противоречие с материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Сочи, че целта на процесния административен акт е да компенсира финансовите загуби на търговците, произтичащи от наложените мерки за ограничение на разпространение на заразата от коронавирус, като в тази връзка е използван един ясен икономически критерий, установен в т. 11.1.5. от Условията за кандидатстване: кандидатите да са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Според касатора на фона на всеобщата пандемия, през 2020 г. държавата отговаря с помощ към търговеца именно на база същия критерий - дали неговите обороти са спаднали спрямо времето, през което дейността на търговеца е била нормална - когато той не е бил негативно засегнат от прилаганите мерки против заразата, съпътствани с неизбежните икономически ограничения. Видим е принципът на еквивалентност: принос към бюджета - право на помощ от бюджета. Сочи, че с процесния акт му се отказва насрещното право на икономическа помощ при наложените извън волята му икономически ограничения през април 2020 г., като твърди, че същият е издаден в нарушение на т. 11.1.5. от Условията за кандидатстване, както и в несъответствие с целта на закона. Обосновава извод за нарушение на принципа на съразмерност - чл. 6 АПК. Моли съда да отмени обжалваното решение и оспорения отказ. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Касаторът се представлява от адв. И. Недев, Адвокатска колегия – Пловдив. Ответникът по касационната жалба – ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност", счита същата за неоснователна. Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Ответникът се представлява от юрк. Ганчев. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима – подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното решение административният съд е приел от фактическа страна, следното: На 12.05.2020 г., със Заповед № РД-16-375, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 – 2020 г." одобрява пакет документи за провеждане на процедура на подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" – Условия за кандидатстване, в т. ч. и "Критерии и методология за оценка на проектните предложения". В т. 9 от Условията за кандидатстване, е определен минималният и максималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по всеки индивидуален проект. Посочено е, че безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10 % от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"). Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. "нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г. Посочено е още, че Управляващият орган ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от Годишната данъчна декларация за 2019 г. С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКП0/ЗДДФЛ. В случай че кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10% от "нетните приходи за продажби" съгласно Годишната данъчна декларация за 2019 г., Управляващият орган ще извърши корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП. В т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване, е поставен критерий за допустимост кандидатите да са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 24 Условията за кандидатстване "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване" при установена липса на документи по букви от а) до в1) и/или друга нередност, оценителната комисия ще изпраща на кандидатите уведомление за установените нередовности, със срок за отстраняване от 3 (работни) дни от датата на изпращането. Съгласно т. 25 от Условията за кандидатстване кандидатите могат да подават проектни предложения от 14.05.2020 г. до 15.06.2020 г. Съгласно т. 16 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, кандидатът трябва да е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 25 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, общият размер на заявената безвъзмездна помощ трябва да е по-нисък или равен на 10 % от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в Годишната данъчна декларация за 2019 г. В Критериите и методология за оценка на проектните предложения е заложено, че при несъответствие с изискванията по т. 13 – 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. На 14.05.2020 г., със Заповед №Р-16-381, ръководителят на УО на ОПИК утвърждава Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". На 14.05.2020 г., със Заповед №РД-16-380, ръководителят на УО на ОПИК определя състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в Условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата на подбор на проекти. Тази заповед е изменена със Заповед № РД-16-559 от 10.07.2020 г., изменена със Заповед № РД-16-696 от 10.08.2020 г., с които е определен съставът на оценителната комисия. На 9.02.2020 г. "Дани-ес 74" ЕООД подава годишна данъчна декларация за 2019 г. с вх. № 1600И0863293 от същата дата, в която декларира размер на нетни приходи от продажби на стойност 0. 00 лв. На 16.05.2020 г. "Дани-ес 74" ЕООД подава проектно предложение в процедурата за подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19" като заявява разходи, необходими за преодоляване на недостига на средства 5 910, 00 лв., а в Приложение 2 "Декларация за финансовите данни" декларира стойност на оборота за месец април 2020 г. – 2 653, 20 лв. и нетни приходи от продажби, посочени в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) – 59 104, 82 лв. В Приложение № 2, т. VI е посочен входящ номер на Годишната данъчна декларация (ГДД), която е подадена в Националната агенция за приходите (НАП), а именно № 1600И0863293 от 9.02.2020 г. На неустановена по делото дата е извършена оценка на проектното предложение на "Дани-ес 74" ЕООД от член на оценителната комисия. При служебно направена справка в НАП е констатирано, че към момента на кандидатстване по процесната процедура, данните за нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са на стойност 0, 00 лв. Установено е несъответствие с т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерии № 16 и № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 26.02.2021 г. с Докладна записка, вх. № 93-00-1074 от оценителната комисия до УО на ОПИК е предоставен списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по девета оценителна сесия и основанието за отхвърлянето им, сред които е и проектното предложение на "Дани-ес 74" ЕООД. На 02.03.2021 г., с решение по т. 71 на ръководителя на УО на ОПИК, на "Дани-ес 74" ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. (Законът за мерките), чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление № 162 на МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г., т. 2. 13 от Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с представяне на БФП по процедура BG16 RFOP002-2. 073, във връзка с представен с Докладна записка, вх. № 93-00-1074 от 26.02.2021 г., списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по девета оценителна сесия и основанията за отхвърлянето им. Отказът е мотивиран с: несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 и № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Представена е Заповед № РД-16-638 от 30.07.2020 г. на министъра на икономиката, с която издателят на административния акт е определен за ръководител на УО на ОПИК. Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Според съда соченото от административния орган фактическо основание за отказа се подкрепя от събраните по делото доказателства, а правното основание съответства на приложимия материален закон. Въз основа на горното съдът прави извод за законосъобразност на оспорения отказ и отхвърля жалбата. Изводът на съда е правилен. Процесният отказ е мотивиран с: 1) несъответствие на кандидата с изискването по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения и 2) несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на заявената БФП от Условията за кандидатстване и критерий № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Пак в същата точка е предвидено, че УО ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Със забележка "Важно" е отбелязано, че "Безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10% от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")". В т. 11. 1, подт. 5 се сочи, че са допустими кандидати, които са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. От представените по делото доказателства се установява, че в Декларация за финансовите данни - Приложение № 2 към проектното предложение на кандидата, в т. III, колона "Нетни приходи продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") или ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")", кандидатът е посочил сумата 2 653, 20 лв. В същото приложение, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. № 1600И0863293 от 9.02.2020 г. като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". Видно от оценителния лист на проектното предложение, при извършена служебна проверка е установено, че кандидатът е декларирал размер на нетните приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. нула лева. В случая, от декларацията на кандидата – Приложение № 2, и от годишната му данъчна декларация по чл. 50 ЗДДФЛ е безспорно, че той не отговаря на изискванията за допустимост. Нито в проектното предложение, нито в какъвто и да е друг документ – представен или служебно достъпен на оценителната комисия, който доказва съответствие с изискванията за допустимост – извън т. 4 от формуляра за кандидатстване, не са били налични данни до датата на оценяване, които да създадат каквото и да било съмнение у органа за наличието на нередовност, състояща се в допуснат от кандидата "технически пропуск" или каквото и да било друго несъответствие, което би могло да обоснове извод за нередовност. В документите, представени на оценителната комисия, не е имало несъответствие. Нещо повече – в Приложение № 2, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. пред НАП, с вх. № 1600И0863293 от 9.02.2020 г. като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". Не е налична и коригираща годишна данъчна декларация, в която кандидатът да е декларирал размер на нетните приходи различен от този, деклариран в първоначално подадената. Неоснователни са доводите на касатора, че се касае за техническа грешка, която по никакъв начин не се е отразила на задълженията на дружеството към бюджета. От една страна, дори и декларацията пред НАП да съдържа грешка относно размера на нетните приходи от продажби за 2019 година, в процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ ръководителят на Управляващия орган по програмата нито има компетентност да указва на заявителя да отстранява такава грешка, нито Условията за кандидатстване в рамките на процедурата разписват възможност за изясняване на размера на нетните приходи от продажби чрез ревизии, проверки или друг ред, различен от формална справка на попълненото в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г., част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби". Ръководителят на Управляващия орган няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни. В случая, както правилно е приел и първоинстанционният съд, релевантна е ГДД, въз основа на която е подадено проектното предложение, в част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби". Процедурата е по проектното предложение на дружеството, към което заявителят представя изискуемите съгласно Условията за кандидатстване доказателства. Ако е имал твърдения, че ГДД не доказва дейност от продажби, заявителят е можел да оспорва условията за кандидатстване по чл. 26 ЗУСЕСИФ. С оглед спецификата на процедурата и съобразно заложените критерии за допустимост при подаване на проектното предложение кандидатът следва да декларира пред Управляващия орган нетни приходи в същия размер, в който преди това са били декларирани от него с ГДД пред НАП. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедура № BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19" цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти - по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. В тази връзка неоснователни са твърденията на касатора за нарушение на принципа за съразмерност, залегнал в чл. 6 АПК, касаещ правомощията на административните органи, упражнявани в условията на оперативна самостоятелност. Целта на закона в случая се постига със специални правила, по които управляващите органи упражняват правомощията си при обвързана компетентност. Предвид изложеното, изводът на съда, че посоченото от административния орган фактическо основание за отказа се подкрепя от събраните по делото доказателства, а правното основание съответства на приложимия материален закон, е правилен и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд