Решение № 11365 от 23.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5666/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба Изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие , подадена чрез гл. юрисконсулт М. Панчева, срещу решение 2252/19.03.2024г. по адм. дело 1704/2023г. по описа на Административен съд Бургас, с което по жалба на О. Х. И. е отменено негово решение за налагане на финансова корекция 02/121/07487/3/01/04/03, с изх. 01-6500/8825 от 22.02.2023г. Релевирани са доводи за неправилност на решението, като необосновано и издадено в противоречие с приложимия материален закон основания по чл. 209, т. 3 АПК, по които се претендира отмяната му. Претендира присъждане на разноски за заплатена държавна такса и юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответната страна. Представя писмена молба. Ответният по касационната жалба - О. Х. И. от гр. Несебър, [адрес] чрез пълномощника си адв. Х. Минчев, в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба, въз основа на което се иска същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, като прецени допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, съгласно разпоредбата на чл. 218 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е подадени в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е допустима. Разгледана по същество е основателна. С решението си Административен съд Бургас е отменил решение 02/121/07487/3/01/04/03 за налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие и е осъдил ДФЗ да заплати в полза на О. Х. И., разноски по делото в размер на 1 810.00 лева. Въз основа на събраните по делото доказателства е установено, че между Държавен фонд Земеделие и О. Х. И. е подписан договор 02/121/07487/20.11.2015г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 Модернизиране на земеделските стопанства от ПРСР за периода 2007-20213г. за извършването на дейностите, заявени за финансиране с проект 028121/07487, в това число Закупуване и въвеждане в експлоатация на земеделска техника . О.И. е подал заявка за окончателно плащане на 30.11.2015г., като е посочил извършената инвестиция в ДМА закупуването на култиватор Selvi, пръскачка Витех 800-12м, Редова сеялка Azim и машина с откл. секция Calderoni FPF 67, като с допълнително писмо са представени документи. Със заповед 371372/30.11.2018г. на Началник отдел на РТИ е назначена проверка на място, въз основа на което е изготвен контролен лист за посещение на място от експерти от инспектората. От същата е установено, че машините са закупени, налични и функциониращи съобразно проекта. Извършена е повторна проверка на място, от която е установено, че ползвателя не е достигнал прогнозните стойности, свързани с производствената програма и др., за което е изготвен работен лист за проверка за реализиране на заложените параметри в бизнес плата през проверявания период и са констатирани количества продукция и приходи от продажби, както следва за 2016 г. в бизнес плана е заложено тикви 186 000 кг, а реализирани такива 55 000кг и при заложени приходи в размер на 74 400 лв., а реализирани 4 300лв., сливи при заложени 0.00кг, а реализирани 5 450.00 кг и при заложени приходи 0.00лв, реализирани 4578.00 лева; дини при заложени 0.00 кг, реализирани 6 300.00кг и при заложени приходи 0.00 лева реализирани 945 и череши при заложени 0.00 кг, реализирани 17 000.00 кг и при заложени приходи 0.00 лева, реализирани 14 280.00 лв. За 2017 г в бизнес плана е било заложено тикви - 186 000 кг, а са реализирани 0,00 кг и при заложени приходи в размер на 74 400 лева са реализирани 0,00 лева.; лук при заложени 0,00 кг, реализирани 137 530,00 кг. и при заложени приходи 0,00 лева реализирани 8 401,57 лева; картофи - заложени 0,00 кг, реализирани 9 000,00 кг. и при заложени приходи 0,00 лева реализирани 1 265,81 лева; сливи - при заложени 0,00 кг, реализирани 15 131,00 кг. и при заложени приходи 0,00 лева реализирани 11 347,14 лева и череши - при заложени 0,00 кг, реализирани 29 151,23 кг. и при заложени приходи 0,00 лева реализирани 21 863,42 лева. А за 2018 г. тикви - при заложени в бизнес плана 186 000 кг, реализирани 0,00 кг и при заложени приходи в размер на 74 400 лева, реализирани 0,00 лева.; череши - при заложени 21 000,00 кг, реализирани 48 430,00 кг. и при заложени приходи 21 000,00 лева реализирани 11 055,00 лева; сливи - при заложени 9 000,00 кг, реализирани 15 200,00 кг. и при заложени приходи 4 500,00 лева реализирани 3 419,50 лева и лук при заложени 0,00 кг, реализирани 151 890,00 кг. и при заложени приходи 0,00 лева реализирани 15 742,00 лева. Установено е, че за 2016г. са реализирани приходи от продажба на продукция в размер на 9 823,00 лева - 13,20 % изпълнение на бизнес плана за годината. За 2017 г. са реализирани приходи от продажба на продукция в размер на 9 667,38 лева - 12,99 % изпълнение на бизнес плана, а за 2018 г. са реализирани приходи от продажба в размер на 30216,50 лева - 30,25% изпълнение на бизнес плана за годината. Обобщено е, че за трите пълни проверявани финансови години общото изпълнение на одобрения бизнес план е в размер на 18,81% от заложените в него приходи, изчислено средноаритметично за годините. За резултатите от извършената проверка ползвателя е бил уведомен с писмо изх. 01-282-6500/703/17.12.2018 г., като от него е представено обяснение вх. 01-252-6500/753/13.02.2019 г.. С оглед установеното неизпълнение на бизнеса плана от Дирекция Оторизация на плащанията по прилагане на мерките за развитие на селските райони е изготвен доклад за нередност 02/121/07487/3/01/04/02 от 13.04.2020 г., като е направен извод за нежизнеспособност на проекта. С уведомително писмо с изх. 01-6500/8825#12/19.10.2022 г., ползвателя е уведомен за откриването на производство по налагане на финансова корекция, на основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ. С решение 02/121/07487/3/01/04/03 за налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на ДФ Земеделие с изх. 01-6500/ 8825/22.02.2023г., на основание чл.51, ал.1 и ал.2 от Наредба 8/03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 Модернизиране на земеделските стопанства , на основание т.8.1 вр. с неизпълнението на т.4.14 от договор 02/121/07487 от 20.11.2015г., чл.70, ал.1, т.7 вр. с чл.72, ал.1 и чл.73, ал.1 от ЗУСЕФСУ на О.И. е наложена финансова корекция в размер на 21 347,56 лева, съгласно т.30 от Приложение към раздел I Общи положения от Правилата за определяне на размера на подлежащата за възстановяване безвъзмездна финансова помощ. В мотивите на решението е посочено, че за трите пълни финансови години общото изпълнение на одобрения бизнес план е в размер на 18,81 % от заложените в него приходи от продажба на земеделска продукция от тикви, череши и сливи, изчислени средноаритметично за всички проверявани години. Посочено е, че е установено неизпълнение на бизнес плана за проверяваните периоди, което доказва икономическа нежизнеспособност на проекта и това, че същият не отговаря на определените изисквания, съобразно чл.16, ал.1 и ал.5 от Наредба 8/03.04.2008 г. Възраженията на ползвателя са обсъдени, намерени са за неоснователни, с оглед на което е издадено процесното решение. За изясняване на спора, административния съд е назначил, изслушал и приел съдебно-икономическа експертиза, която кредитира. При така установеното решаващият съд е изложил мотиви, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в писмена форма, надлежно мотивирано, при липса на допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Административния съд не споделя изводите на административния орган по отношение на установеното нарушени. Приел е, че съгласно одобрения бизнес план лицето, през 2016 г. и 2017 г. и 2018 г. следва да реализира приходи от продажба на тикви в размер на по 74 400,00 лева за всяка година, а през 2018 г. допълнително и приходи от череши в размер на 21 000,00 лева и сливи в размер на 4 500,00 лева или общо заложените приходи през 2018 г. са в размер на 99 900,00 лева. А съгласно заключението на вещото лице, при определяне на приходите на лицето през 2016 г. са включени приходи от сливи в размер на 4 578,00 лева, от дини - 945,00 лева и от тикви 4 300,00 лева. През 2017 г. приходите са определени в размер на 9 667,38 лева, като са включени приходи от лук 8 401,57 лева, картофи - 1 265,81 лева, а през 2018 г. те са определени в размер на 30 215,50 лева, като са включени приходи от череши - 11 055,00, от сливи - 3 419,50 лева и от лук - 15 742,00 лева. Като посочените суми са без ДДС. За административния съд е приел, че не става ясно защо са взети приходи от продажба на лук, дини и картофи, които въобще не са заложени като очаквани и през петте години, а не са взети приходи от продажба на вишни, които също не са заложени и на череши от които не са заложени приходи само през 2016 г. и 2017 г. В решението липсват мотиви, които да обяснят причините поради които административния орган е процедирал по този начин. На следващо място съдът е достигнал до извода, че при определяне на приходите на жалбоподателя, от селскостопанската дейност, която се извършва посредством техника и инвентар закупени с помощта на предоставената финансова помощ, следва да се вземат в предвид всички приходи от тази дейност, без значение дали конкретните култури са заложени в бизнес плана или не, като с включването на приходите от цялата продукции се постига целта на закона, като се съобразява смисъла на инвестицията и основната цел на мярка Модернизиране на земеделските стопанства , а именно подобряване конкурентоспособността на земеделието в Република България чрез преструктуриране и развитие на наличните материални мощности в стопанствата и насърчаване въвеждането на нови технически решения, съгласно чл.2, ал.1 от Наредба 8/03.04.2008 г. В съдебния акт първостепенния съд е приел, че изискванията към проектите са заложени в разпоредбата на чл. 16 от Наредба 8 от 03.04.2008г., като в чл. 16, ал. 5 от Наредбата е посочено, че изискването бизнес плана да доказва икономическа жизнеспособност на стопанството, а с §1, т. 17 от ДР на Наредбата е дадено определение на понятието икономическа жизнеспособност , като в тази норма не въвежда като критерий приходи от продажба на продукция, а борави с по-широкото понятие - доходи от дейността, което безспорно включва не само доходите от продажба на продукцията заложена в бизнес плана, а и доходите от продажба и на други култури, отглеждани от земеделския стопанин. Въз основа на което е достигнал до извода, че неправилно административния орган при определяне на реализираните от стопанството приходи не е отчел всички получени приходи. На следващо място съдът е приел, че неправилно е определен размера на наложената финансова корекция. За неоснователен е счетен довода, отнасящ се до обстоятелството, че административния акт е незаконосъобразен, поради издаването му е след изтичане на мониторинговия период, тъй като не е изтекла давността предвидена в Регламент /ЕО/ 2988/95. Обжалваното решение е неправилно. Безспорно е по делото, че на 20.11.2015г. между ДФЗ и О. Х. И. е сключен договор 02/121/07487 за отпускане на финансова помощ по мярка 121 Модернизиране на земеделските стопанства" от ПРСР 2007-2013г, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Съгласно т.4.14 от договора ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по този договор и в съответствие с одобрения проект, изискванията на договора и приложенията към него. Съгласно §1, т.12 от ДР на Наредба 8 от 3.04.2008г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г. (Наредба 8), проект" е заявление за подпомагане, заедно с всички изискуеми документи, както и съвкупността от материални и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от кандидата и допустими за финансиране по ПРСР. Кандидатите по чл.13, ал.1 от Наредба 8 подават в областната дирекция на фонда по чл.43 от Устройствения правилник на ДФЗ по място на извършване на инвестицията Заявление за подпомагане по образец, съгласно приложение 10 и прилагат документи съгласно приложение 11. Бизнес планът се представя на хартиен и електронен носител. Съгласно разпоредбата на чл.16, ал.1 и ал.2 от Наредба 8, кандидатите представят бизнес план по образец съгласно приложение 5 с подробно описание на планираните инвестиции и дейности за период не по-малък от 5 години, а в случаите на създаване на трайни насаждения или извършване на строително-монтажни работи - за 10-годишен период. Бизнес планът по ал.1 трябва да показва значително подобряване на цялостната дейност на земеделското стопанство на кандидата или на земеделските стопанства на членовете на организациите на производители чрез постигане на една или повече цели съгласно чл.2, ал.2 и чл.3 от Наредба 8. Съгласно разпоредбата на чл.31, ал.2 от Наредба 8 решението за одобряване на заявлението за подпомагане се взима въз основа на съответствието на заявлението с: 1. целите, дейностите и изискванията, определени с тази наредба и 2. гарантираните бюджети по чл.25, ал.1 и критериите за оценка, посочени в приложение 8. Изготвянето на бизнес плана и предвидените в него стойности на планираните приходи са дело на кандидата за получаване на подпомагане, като доказаната чрез него жизнеспособност на инвестицията е била основание да бъде одобрен проектът му за финансиране. В §1, т.17 от Наредба 8 е дадена легална дефиниция на понятието "Икономическа жизнеспособност", а именно: генерирането на доходи от дейността, гарантиращи устойчивост на земеделското стопанство за периода на бизнес плана. В този смисъл бизнес планът и заявените в него стойности са относими за постигане на целите на мярка 121, тъй като по този начин се доказва икономическата жизнеспособност и устойчива заетост на проекта за съответния период. Предвид изложеното, бизнес планът е неразделна част от заявлението за подпомагане, като в него е заложено и задължението за извършване изцяло на одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект. Като в раздел IX Други условия , т.9.1, буква г от договора е дадена легална дефиниция на одобрен проект , а именно: подаденото от ползвателя на етап кандидатстването по мярката и одобрено от фонда заявление за подпомагане заедно с всички изискуеми съгласно Наредба 8 от 3.04.2008г. документи, както и съвкупност от материалния и нематериални активи и свързаните с тях разходи, заявени от ползвателя и допустими за финансиране по мярка 121. В тази връзка може да се обоснове извода, че е налице допуснато нарушение т.4.14 от договора. Съгласно чл.51, ал.1 от Наредба 8, в случай, че ползвателят на помощта не изпълнява свои нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, Разплащателната агенция (РА) може да поиска връщането на вече изплатени суми заедно със законната лихва върху тях. А съгласно ал.2, РА определя размера на намалението на помощта, като взема предвид вида, степента и продължителността на неизпълнението. Степента на неизпълнението по даден проект зависи от неговите последици за дейността като цяло. Продължителността на неизпълнението зависи от времето, през което траят последиците, или възможността за отстраняване на тези последици по приемлив начин. Оттук следва изводът, че заложените в бизнес плана финансови показатели са индикатори за изпълнение на проекта и непостигането им води до отмяна изцяло или частично на финансовата помощ на посочените правни основания. От доказателствата по делото е установено неизпълнение на заложените в бизнес плана финансови нива за три пълни финансови години 2016 г., 2017 г. и 2017г., а именно, че за финансовата 2016г. при заложени в бизнес плана приходи в размер на 74 400лв. установените приходи са в размер на 9823 лв., което съставлява 13,20% изпълнение на заложените в бизнес плана финансови показатели, за финансовата 2017г. при заложени в бизнес плана приходи в размер на 74 400лв. установените приходи са в размер на 9667,38лв., което представлява 12,99% изпълнение на заложените в бизнес плана приходи и за финансовата 2018г. при заложени в бизнес плана приходи в размер на 99 900,00 лв. установените приходи са в размер на 30 216,50лв., което представлява 30,25% изпълнение на заложените в бизнес плана приходи, като за трите пълни проверявани финансови години общото изпълнение на одобрения бизнес план е в размер на 18.81% от заложените в него приходи от продажба на земеделска продукция, изчислено средноаритметично. Така направените от органа констатации са потвърдени и от заключението по изслушаната и приета, и неоспорена от страните по делото съдебно-икономическа експертиза /стр.10/. Предвид изложеното е установено неизпълнение на заложени финансови параметри в бизнес плана, което води до недостатъчна икономическа жизнеспособност на инвестицията и целите, заложени в чл.2 от Наредба 8. Изготвянето на бизнес плана и предвидените в него стойности са дело на кандидата за получаване на подпомагане, като доказаната чрез него жизнеспособност на инвестицията е била основание да бъде одобрен проектът му за субсидиране от ДФЗ. Следователно при така установената висока степен на неизпълнение на проекта, продължителността на неизпълнението което е три пълни финансови години, и предвид невъзможността за поправяне, в случая правилно е определен размера на финансовата корекция предвиден в т. 30 от Приложение 1 от Правилата. Предвид изложеното, като е достигнал до извод за незаконосъобразност на оспореното решение за налагане на финансова корекция поради неправилно прилагане на материалния закон и несъответствие с целта на същия, административният съд е постановил неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен. Данните по делото налагат извод за законосъобразност на оспорения административен акт, а оттам и липсата на основания по чл. 146 АПК, обуславящи неговата отмяна. Безспорно установеното неизпълнение на параметрите от одобрения бизнес план по отношение на приходните показатели от производствената програма за трите пълни финансови години 2016 г., 2017 г. и 2018 г. задължава органа да упражни правомощието си по чл. 27, ал. 3 във връзка с ал. 6 ЗПЗП във връзка с чл. 70, ал. 1, т. 7 ЗУСЕФСУ чрез издаването на акт за налагане на финансова корекция, което в случая е сторено. След отмяна на атакуваното съдебно решение, предвид изяснеността на делото от фактическа страна, следва да бъде постановен нов съдебен акт по съществото на спора за отхвърляне на жалбата на О. Х. И. срещу решението на изпълнителния директор на ДФЗ за налагане на финансова корекция като неоснователна. Предвид изхода на спора, в полза на касатора следва да се присъдят разноски за настоящата инстанции в общ размер на 270.78 лв., както следва: 100лв. юрисконсултско възнаграждение, определено съобразно чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и 170,78лв. държавна такса за касационното производство. О. Х. И. следва да заплати на ДФЗ посочената сума. Водим от горното и на основание чл.221, ал.2, пр. второ във връзка с чл.222, ал.1 от АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение,