Решение № 5493 от 26.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11217/2017 г.

Решение № 5493 от 26.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11217/2017 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от К. В. М.- Трифонова, чрез процесуален представител срещу заповеди № № ЧРЧ3-56/8.08.2017 г., ЧР -03-54/7.08.2017 г. на Министъра на правосъдието и ЧР-03-55/7.08.2017 г. на Председателя на дисциплинарния съвет при Министерство на правосъдието. По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на посочените административни актове се иска обявяването им за нищожни, а алтернативно да бъдат отменени като незаконосъобразни. Претендира присъждане на деловодни разноски. Ответникът - Министърът на правосъдието чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: С писмо по пр. пр. 17170/11.07.2017 г., постъпило в Министерство на правосъдието прокурор от Софийска градска прокуратура (СГП), специализирано звено "Антикорупция" 01 група уведомява министъра, че с постановление от същата дата е образувано досъдебно производство (д. п.) срещу Матева - Трифонова за престъпление по чл. 282, ал. 2, във вр. с ал. 2 от НК С административната преписка е представено постъпило на 26.07.2017 г. копие от постановление от 21.07.2017 г. на следовател в Следствен отдел на Софийска градска прокуратура, в което след констатация, че на производство е сл. дело № 311/2017 г., пр. пр. № 17170/2017 г., по които е постановено същото, срещу Матева -Трифонова за това, че през периода 2013 - м. август 2016 г. в гр. С., като длъжностно лице - директор на дирекция "Българско гражданство при МП е нарушила служебните си задължения при изпълнение на процедурите по придобиване на българско гражданство от чужди граждани с цел да набави облага за чужди граждани и от това са могли да настъпят немаловажни последици - престъпление по чл. 282, ал. 1, т. 2 НК. На 7.08.2017 г. директорите на дирекция "Правни дейности" и на дирекция "Управление на човешките ресурси" уведомяват министъра за постъпилото на 12.07.2017 г. писмо от СГП, както и за възможността в хода на същото служителят временно да бъде отстранен от работа от органа по назначението по реда на чл. 100, ал. 1, т. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и по реда на чл. 69, ал. 1 и 2 НПК от съответния първоинстанционен съд по искане на прокурора. С писмо рег. № 91-00-60/21.07.2017 г. министърът поискал прокурора по така образуваното д. п. по пр. пр. 17170/2017 г. да отправи искане до съда за отстраняването на Матева - Трифонова, но към момента на изготвяне на докладната записка няма такова. На 26.07.2017 г. в МП постъпва постановление по посоченото д. п., в което е разпоредено МП да предостави документи, свързани с работата на служителя и е конкретизирана информацията във връзка с образуването му. Посочено е, че дисциплинарната отговорност на служителите може да бъде ангажирана независимо, че са налице основания за носене и на друг вид отговорност съгласно чл. 89, ал. 4, ЗДСл, както и че независимо от наличието на вече образувано дисциплинарно производство срещу служителя - дисциплинарно дело № 3/2016 г. са налице нови факти о обстоятелства, съдържащи се в постановлението на следователя при СГП, които са самостоятелно основание за образуване на още едно дисциплинарно дело срещу държания служител, в хода на което може да се издаде заповед за временно отстраняване на служителя от длъжност по реда на чл. 100, ал. 1, т. 2 ЗДСл. С докладната записка двамата директори предлагат на министъра да образува дисциплинарно дело срещу служителя и Матева - Трифонова да бъде отстранена от длъжност на основание чл. 100, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Със заповед № ЧР-03-54/7.08.2017 г. министърът на правосъдието разпорежда на основание чл. 96, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) дисциплинарния съвет (ДС) при Министерство на правосъдието да образува дисциплинарно дело за изясняване на фактите и обстоятелствата относно допуснати от държавния служител К. М.- Трифонова - директор на дирекция "Българско гражданство" нарушения на служебните ? задължения във връзка с писмо и две постановления на Софийска градска прокуратура по досъдебно производство - сл. дело № 311/2017 г. против служителя за престъпление по чл. 282, ал. 1, пр. 2-ро от Наказателния кодекс. Със заповед № ЧР-03-55/07.08.2017 г. на основание чл. 96, ал. 1 ЗДСл Председателят на ДС образува дисциплинарно дело № 2/2017 г. срещу жалбодателката К. М.- Трифонова - директор на дирекция "Българско гражданство". С обжалваната пред настоящия състав заповед № ЧР-03-56/08.08.2017 г. на основание чл. 100, ал. 1, т. 2 ЗДСл и във връзка с посочените по-горе две заповеди Министърът отстранява жалбодателката от заеманата от нея длъжност, считано от същата дата. По делото са приложени 13 броя болнични листове, от които се установява, че за периода от 19.08.2016 г. до 11.08.2017 г. жалбодателката не е изпълнявала служебни задължения поради разрешен й от медицинските органи отпуск. Приложени са и 7 броя епикризи, от които се установява, че през същия период същата е лекувана в болнични заведения. С протоколно определение от 11.04.2018 г. съдът е оставил без разглеждане жалбата на Матева- Трифонова срещу заповеди № № ЧР-03-54/7.08.2017 г. на Министъра на правосъдието и ЧР-03-55/7.08.2017 г. на Председателя на Дисциплинарния съвет при МП и производството по делото в тази му част е прекратено. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното. Оспореният акт е издаден от министъра на правосъдието, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 92 ЗДСл, в предвидената от закона форма - съдържа необходимите реквизити по чл. 59, ал. 2 АПК, приложима в случая, доколкото в ЗДСл липсва изрична уредба относима към съдържанието на заповедта. Обстоятелството, че в същата не е посочена изрично възможността да бъде оспорена не води до извод за незаконосъобразността й, доколкото това обстоятелство води до последиците по чл. 140 АПК - удължаване на срока на обжалването й от 14 дни на два месеца. При издаването й са спазени административнопроизводствените правила - същата е постановена след образуване на дисциплинарно производство срещу служителя. Обстоятелството, че Матева - Трифонова през периода е ползвала разрешен от медицинските власти отпуск не води до извод за наличие на нарушение, доколкото липсва забрана в ЗДСл за провеждане на дисциплинарно производство и свързаните с него процедури, каквато е и отстраняването от длъжност по време на ползване на отпуск, а това обстоятелство се отчита при изчисляване на сроковете за провеждането и приключването му. Заповедта е и материално законосъобразна, като издадена при наличие на законовите предпоставки затова в рамките на оперативната самостоятелност на органа. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение