Решение № 13886 от 19.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14021/2008 г.

Решение № 13886 от 19.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14021/2008 г., III о., докладчик съдията Стоил Ботев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба, подадена от Димитър Иванов Коев от гр. София срещу заповед № К - 5759/14.10.2008 г. на Министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР вр. чл. 228, ал. 1, т. 1 и ал. 2 ППЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една година" и му е отправено предупреждение, че при установяване на друго извършено от него нарушение по чл. 228, ал. 1 ЗМВР, ще му бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение". Изложени са съображения, че заповедта е незаконосъобразна, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и приложимия материален закон, поради което се претендира отмяната й. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа, като се ангажират и доказателства. Ответникът по жалбата - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалният си представител писмено оспорва жалбата, като неоснователна. Върховният административен съд, трето отделение, като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните намира, че жалбата е подадена от легитимирано лице в законоустановения срок и поради това е допустима, а разгледана по същество е основателна, поради следното: Със заповед № К - 5759/14.10.2008 г. на министъра на вътрешните работи, издадена на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 ЗМВР вр. чл. 228, ал. 1, т. 1 и ал. 2 ППЗМВР, на инспектор Димитър Иванов Коев - разузнавач V степен, в сектор "Криминална полиция"-01 Районно полицейско управление, към Столична дирекция на МВР /сега СДВР/, категория "Г" - III степен е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от една година", считано от датата на връчване на заповедта, за нарушения на служебната дисциплина изразяващо се в това, че: 1. на 27 и 28.10.2007 г., в нарушение на заповед на заместник директора на СД на МВР не се е явил на работа, но независимо от това е получил трудово възнаграждение за положен извънреден труд, което нарушение съставлява неизпълнение на заповед, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "порицание", 2. че на 09.03.2008 г. и на 04.05.2008 г. е подвел прекия си началник, като е заявил, че съвместно с други колеги е работил по ЗМ-625/2008 г. по описа на 01. РУ на МВР - деяние съставляващо дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 12 от ППЗМВР, изразяващо се в нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в органите на МВР, 3. че през периода м. февруари - м. април 2008 г. е изготвил писма до "М ТЕЛ" АД-София, позовавайки се на разпоредбата на чл. 159 от НПК и е подписал тези писма, като разследващ полицай, каквато длъжност не заема - деяние съставляващо дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 226, ал. 1, т. 5 от ППЗМВР, изразяващо се в пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "писмено предупреждение", 4. на 12.08.2008 г. в обяснението си дадено пред комисията, извършваща проверка по заповед на генералния комисар на МВР и пред ръководството на 01 РУ на МВР е посочил неверни факти и обстоятелства - деяние съставляващо дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 12 от ППЗМВР, изразяващо се в нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в органите на МВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "порицание" и извършени деяния, съставляващи системно нарушение на служебната дисциплина, установени от проверката, приключила със справка с рег. № 2981/15.08.2008 г. по описа на Дирекция "Инспекторат" - МВР. От приложените по делото доказателства се установява, че на 10.07.2008 г. в Дирекция "Инспекторат" при МВР е постъпил "сигнал за корупция" с вх. № 2195, съдържащ данни за извършени нарушения от служители на 01 РУ МВР-София. Със становище с рег. № 2497/14.07.2008 г. Директора на Дирекция "Инспекторат" при МВР предлага за изясняване на сигнала да се извърши проверка, поради което Главен комисар на МВР със Заповед рег. № Iз-891/21.07.2008 г. назначава комисия и заповядва да се извърши проверка по изнесеното в сигнала. Такава е извършена и подробно отразена в справка с рег. № 2981/15.08.2008 г., която като цяло установява че са налице данни за извършено дисциплинарно нарушение от Д. Коев по смисъла на чл. 228, ал. 1, т. 2 от ППЗМВР - системни нарушение на служебната дисциплина, за което се предвижда дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от една година". При извършената проверка комисията установява, че на 27 и 28.10.2008 г. Коев е бил в хотел "Лъки Лайт" в гр. Велинград, а видно от съответните протоколи за първият ден има отчетени 6 часа, а за втория - 18 часа извънреден труд. За целта на проверката е извършена справка от началника на РПУ Велинград, от която е установено, че Коев е пребивавал няколко пъти в хотела, без да са конкретизирани датите на посещенията. Приложени са заверени копия на книга за отчитане на положения извънреден труд от служителите на 01 РУ-МВР-София, План-разстановка за охрана на изборните места и секции при провеждането на местни избори на 28.10.2007 г., Заповед от 07.03.2008 г. за полагане на извънреден труд от служителите на 01 РУ-МВР-София. Също така в административната преписка са приложени заповеди, обяснения, докладни записки, протоколи, графици и други отнасящи се освен за жалбоподателя Коев и за другите лица адресати на проверката, като повечето от тях са представени в повече от два екземпляра. След съгласуване със Софийска районна прокуратура в преписката са представени и заверени копия от 11 броя ЗМ /заявителски материала/ от съответните прокурорски преписки. Снети са обяснение от главен инспектор Николай Асенов Николов, в качеството му на зам. Началник на 01 РУ МВР - София, в които се дават добри характеристични данни на жалбоподателя, като не се потвърждава изнесеното в сигнала. В съдебно заседание на 30.03.2009 г. съдът допуска до разпит и е разпитал трима свидетели с които жалбоподателя цели да докаже, че не е подвел прекия си ръководител по отношение организацията на изборите и организацията на работа. Разпитаните свидетели Цанев, Иванов и Григоров са настоящи и бивши служители на МВР и колеги на жалбоподателя от показанията на които, не се установяват нарушения по повод проведени избори. След обявяване на делото за решаване съдът е отменил своето определение и е указал на Министъра на вътрешните работи, че не сочи доказателства за спазване на срока по чл. 225, ал. 1 ЗМВР, във вр. с чл. 233, ал. 1 от ППЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание. Представено е копие от съдебен протокол по а. д. № 6116/2008 г. на АССГ, 4-ти състав, както и предложение на Директора на СДВР, писмо с вх. № 16719/01.10.2008 г. на ДЧР и заявление с рег. № 703/22.08.2008 г. В случая дисциплинарното нарушение се счита за открито, от момента когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя, т. е. от момента на изготвянето на справка с рег. № 2981/15.08.2008 г. на Директор Дирекция "Инспекторат" при МВР, която е изпратена на Министъра на вътрешните работи. Няма възражения в тая посока, справката е от 15.08.2008 г., а заповедта на Министъра е от 14.10.2008 г. поради което настоящия съдебен състав приема, че последната е издадена в преклузивния двумесечен срок по чл. 225, ал. 1, предл. първо от ЗМВР. Съгласно справката на инспектората първото нарушение от Коев е извършено на 27 и 28.10.2007 г. поради което е налице и спазване на преклузивния едногодишен срок по чл. 225, ал. 1, предл. второ от ЗМВР. В представените по делото писмени бележки на процесуалния представител на жалбоподателя адв. Апостолов се твърди, че са налице съществени процесуални нарушения по издаването на процесната заповед, по смисъла на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно горния текст дисциплинарнонаказващия орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. Това е задължение, което административният орган следва да изпълни - или да изслуша държавния служител и да отрази това в протокол, който да се подпише от органа и от извършителя, съгласно чл. 237, ал. 3 от ППЗМВР, или да приеме писмените му обяснения. В случая видно от приложените доказателства по преписката и представените допълнително такива в делото, не се открива дадено обяснение от Коев по горния ред. По делото е приложено единствено "възражение" с рег. № 12476/17.09.2008 г. подадено чрез Директор СД-МВР до Генералния секретар на МВР. За последния не се спори, че не е дисциплинарно наказващ орган. Такъв съгласно чл. 228 от ЗМВР е Министърът на вътрешните работи. Министърът е възприел така направеното предложение и без да снеме обяснение от Коев, с оглед компетентността, предоставена му по чл. 228, т. 1 ЗМВР е издал процесната заповед. Основателни са релевираните от жалбоподателя оплаквания относно наличието на допуснати при издаване на обжалваната заповед, съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Наказващият орган не е спазил законовата процедура за налагане на наказанието. Законодателят е уредил изчерпателно и подробно административната процедура за налагане на дисциплинарно наказание, като разпоредбата на чл. 229 от ЗМВР е обща и се прилага за всички дисциплинарни производства. Съгласно чл. 229, ал. 1 от ЗМВР и чл. 251, ал. 1 от ППЗМВР дисциплинарно наказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да се защити пред административния орган, като даде обяснения относно всички вменени му дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието да му наложи дисциплинарно наказание. Настоящият съдебен състав приема, че в случая приложеното "възражение" с рег. № 12476/17.09.2008 г. подадено чрез Директор СД-МВР до Генералния секретар на МВР не следва да се приема, като дадено обяснение, пред наказващия орган. С оглед характера на допуснатото съществено нарушение на процедурата по налагането на дисциплинарното наказание, налагащо отмяната на процесната заповед, съдът не следва да се произнася по същество за спазването на материалния закон. Предвид горното и с оглед допуснатото съществено нарушение на административнопроизводствените правила от наказващият орган, настоящият състав намира, че жалбата е основателна, а заповедта като незаконосъобразна следва да бъде отменена, поради което и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд - III отделение,