Решение № 11689 от 3.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3163/2018 г.

Решение № 11689 от 3.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3163/2018 г., VI о., докладчик председателят Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Комисията по прозрачност/КП/ при Министерски съвет/МС/ на Република България/РБ/ чрез процесуален представител юрисконсулт срещу решение № 492 от 26.01.2018 г. на Административен съд София град по адм. дело № 6622/2018 г. С него се отменя решение № КП-ЗЗ/25.05.2017 г. на Комисията по прозрачност и изпратено делото като преписка за ново произнасяне по жалба вх. № КП-00-17/6.03.2017 г. на "Сандоз" фармацевтично дружество д. д., вписано в търговския и съдебен регистър на Република Словения срещу решение № НСР-11769/17.02.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствени продукти/НСЦРЛП/. Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска отмяната му. Ответникът, "Сандоз" фармацевтично дружество д. д." чрез процесуален представител адвокат Цветкова взема становище за неоснователност на касационната жалба по съображения изложени в писмен вид. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Върховен административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за основателна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на "САНДОЗ" Фармацевтично дружество д. д. вписано в търговския и съдебен регистър на Република Словения срещу цитираното решение на Комисията по прозрачност. С него се отхвърля жалба на дружеството срещу решение № НСР-11769/17.02.2017 г. на Националния съвет по цени и реимбурсиране. С последното се утвърждава промяна на цена по чл. 261а, ал. 1 ЗЛПХМ на лекарствени продукти, отпускани по лекарско предписание AirFluSal Forspiro Inhalation pouder pre dispensed 50mcg /500mcg/dose-60 UD x 1, Допуска се промяна на цената по чл. 261а, ал. 1 ЗЛПХМ в Приложение № 1 "Лекарствени продукти, предназначени за лечение на заболявания, които се заплащат по реда на ЗЗО" на позитивния списък на лекарствените продукт, и се допуска промяна на цената по чл. 261а, ал. 1 от ЗЛПХМ в Приложение № 2 "Лекарствени продукти, заплащани от бюджета на лечебните заведения по чл. 5 от Закона за лечебните заведения и от бюджета на лечебните заведения с държавно и/или общинско участие по чл. 9 и 10 от ЗЛЗ" на Позитивния лекарствен списък на същия лекарствен продукт. Мотивите за това решение са, че при проверка на подадената декларация от притежателя на разрешението за употреба, извършена към 4.11.2016 г. е установена по ниска цена на производител от утвърдената в Испания - 26.44 евро. Реферирането е извършено към същия лекарствен продукт. Цената е открита на официалния сайт на министерството на здравеопазването, социалните услуги и равенство, който е оповестен на интернет страницата на НСЦРЛП референтни държави. Публикуваната цена в Испания е цена на дребно с ДДС - 41.28 евро на която отговаря цена на производител 26.44 евро, съгласно нормативната уредба в Испания, която е оповестена на интернет страницата на НСЦРЛП. Същите цени са публикувани и в базата данни EURIPID. Извършено е уведомление, но не е подадено заявление за промяна на цена по реда на чл. 261а, ал. 1 ЗЛПХМ в срок съгласно чл. 43, ал. 7 от Наредбата. Жалбата срещу това решение е отхвърлена с решение на Комисията по прозрачност към МС на РБ, което е предмет на жалбата пред административния съд. Съдът е разгледал по същество жалбата, която приел за основателна и отменил решението. Констатирано е спазване на административно производствените правила и изискванията на чл. 8а от Наредбата за условията, правилата и реда за регулиране и регистриране на цените на лекарствените продукти. Наред с това съдът е приел, че административният орган е следвало да приеме, обсъди и провери възраженията на дружеството за образувани производства в Испания с предмет на спор цената на лекарствения продукт, цената на който е предмет на регулиране и спор в настоящето производство, поради което решението е отменено и делото изпратено на органа като преписка за нова произнасяне. Решението е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон. По делото няма спор относно компетентността на органа в административното производство при издаване на обжалвания акт. Няма спор и по отношение на наличието на материалните предпоставки по отношение регулирането на цената на лекарствения продукт, чиято цена е намалена, като е останал спорен въпросът налице ли са нарушения в административно производствените правила по отношение фактическия състав в рамките на който следва да се провери цената на производителя по чл. 8 от Наредбата. Разпоредбата на чл. 8а от Наредбата предвижда, че при проверка на цената на производител по чл. 8 на лекарствен продукт Съветът използва публикуваните от държавните институции цени и методиките за изчисляване в съотвената държава, както и информацията от базата данни по Споразумението за съвместна дейност EURIPID Collaboration /Споразумение за съвместна дейност по отношение на ценообразуването и реимбурсирането на лекарствени продукти/. При разминаване на цените, публикувани в съответната държава, и тези в базата данни по Споразумението за съвместна дейност се взема по благоприятната за заявителя цена. В настоящият случай няма разминаване на цените в базата данни съгласно Споразумението и в официалните сайтове на министерството на здравеопазването на Испания. Съдът е въвел в мотивите си допълнителни изисквания за административния орган да вземе предвид възражения за образувани производство по оспорване на цената в друга държава. Това въвеждане на допълнителни изисквания в случая е в разрез с материалния закон. Няма задължение за органа да установява такива факти извън официалните източници допустими съгласно Споразумението и изискванията на приложимото право. При промяна на цените в официалните източници, те следва да се вземат предвид, но не и правни очаквания във връзка с висящи процедури по оспорване на цените на лекарствените продукти в чужди държави. Въвеждането на такива изисквания в тежест на органа е извън правомощието му, поради което съдът е постановил решение в нарушение на материалния закон и като неправилно следва да бъде отменено. Следва да бъда постановено ново решение по съществото на спора, с което жалбата на "САНДОЗ" Фармацевтично дружество, вписано в търговския и съдебен регистър на Република Словения срещу решение № КП-ЗЗ/25.05.2017 г. на Комисията по прозрачност при Министерски съвет следва да бъде отхвърлена като неоснователна. При този изход на делото следва да се присъди исканото юрисконсултско възнаграждение, което съдът определя на 200 лева за настоящата инстанция на основание чл. 78, ал. 8 ГПК във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 1 АПК Върховен административен съд, шесто отделение