Решение № 10064 от 31.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4028/2016 г.

Решение № 10064 от 31.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4028/2016 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалбата на В. И. Н. против заповед № 8121К-581/22.06.2016 г. на министъра на вътрешните работи. Жалбоподателят посочва заповедта като издадена на 22.02.2016 г. Не развива конкретни оплаквания. В писмена защита процесуалният представител изрично посочва, че заповедта е издадена извън срока по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, предвид предложение № 317р-10635/15.12.2015 г. Развива и други съображения по материалната незаконосъобразност на заповедта. Ответникът министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния представител развива съображения за недопустимост на жалбата, тъй като служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено със заповед № 8121К-1511/19.04.2017 г. на министъра на вътрешните работи. Иска по същество отхвърляне на жалбата по подробни съображения развити в писмени бележки. Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. Неоснователно е възражението на ответника, че е налице отпаднал правен интерес, тъй като за периода от 22.02.2016 г. до прекратяване на служебното правоотношение на 19.04.2017 г. са настъпили правните последици от оспорената заповед. За служителя е налице интерес същата да бъде отменена, тъй като при благоприятно за него решение заповедта ще бъде призната за незаконосъобразна от момента на нейното издаване. Разгледана по същество жалбата е основателна. Дисциплинарното производство е започнало със заповед № 8121з-1273/21.10.2015 г. на министъра на вътрешните работи въз основа на сигнал от 27.07.2015 г., като е назначена комисия за извършване на проверка. Проверката е приключила със справка № 8121р-39753/10.11.2015 г. по описа на дирекция "Инспекторат", с която жалбоподателят е запознат лично на 16.10.2015 г. Въз основа на установените данни от проверката е изготвено предложение № 317р-10635/15.12.2015 г. на директора на ОД на МВР-П. за налагане на дисциплинарно наказание на В. И. Н.- началник на РУ-П. при ОДМВР Плавдив. На същата дата предложението е прието от министъра на вътрешните работи. На 17.12.2015 г. жалбоподателят е дал писмени обяснения, приети от министъра на 21.12.2015 г. Заповед № 8121К-581 на министъра на вътрешните работи, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание " забрана за повишаване в длъжност за срок от една година " на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 4, чл. 201, ал. 1, т. 2 и чл. 204, т. 1 от ЗМВР, има две дати на издаване: ръкописно положена дата 22.06.2016 г. и напечатана дата встрани 22.02.2016 г. В съдебно заседание процесуалният представител изрично заявява, че не знае защо заповедта е с дата 22.06.2016 г. и че няма да представя други доказателства. Предвид така изложеното, съдът направи следните правни изводи: заповедта е незаконосъобразна като постановена в нарушение на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Съгласно чл. 195, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Разпоредбата на чл. 196, ал. 2 от ЗМВР изрично посочва, че дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. В случая компетентният дисциплинарно наказващ орган е министърът на вътрешните работи на основание чл. 204, т. 1 от ЗМВР. Справката № 8121р-39753/10.11.2015 г. на комисията със събраните данни за извършени служебни нарушения от страна на В. Н. са постъпили при министъра на вътрешните работи на 12.11.2015 г. - л. 25. След 10.11.2015 г. други разследващи действия не са извършени. Заповедта е издадена на основание и тази справка от 10.11.2015 г., което е видно от мотивите изложени към нея. Следователно при спазване на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното наказание е следвало да бъде наложено в 2 месечния срок, считано от 12.11.2015 г., който е изтекъл на 12.01.2016 г. Като е наложил наказание на 22.06.2016 г. министърът на вътрешните работи е нарушил чл. 195, ал. 1 от ЗМВР. Дори да се зачете датата 22.02.2016 г., която е напечатана вляво на заповедта под нечетлива резолюция, заповедта отново е издадена извън 2- месечния срок. Предвид изложеното заповедта е материално незаконосъобразна, следва да бъде отменена, като предвид изхода на спора на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направени разноски в размер на 410 лева. на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение