Решение № 5554 от 28.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16577/2009 г.

Решение № 5554 от 28.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16577/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 28, ал. 2 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси (ЗПРКИ). Ивайла Георгиева Илиева със съдебен адрес гр. София, ул. "Раковски" 114 оспорва решение № РД-16-957/9.11.2009 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в частта, с която е установено нарушение на разпоредбата на чл. 22, ал. 1 ЗПРКИ от жалбоподателката, във връзка с участието и в консорциум "Бизнес Дот Комм" в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Осъществяване на дейности по комуникация и публичност по Оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007 - 2013 г." и заеманата от нея до 10.11.2008 г. длъжност "държавен експерт" в сектор "Координация на програми" в дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в Министерство на икономиката и енергетиката". Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт поради противоречието му с материалния закон с искане за отмяната му. Ответникът-министърът на икономиката, енергетиката и туризма оспорва жалбата в подробни писмени бележки, представени по делото. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Производството по установяване на конфликт на интереси пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма започва по доклад № Т-93-00-1345 от 4.11.2009 г., изготвен от комисия към инспектората на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма (Министерството) на основание на разпоредена със заповед № РД-16-839/23.09.2009 г. проверка от министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Предметът на проверката включва процесите, процедурите, в т. ч. действията, съставените документи, взетите решения и дадените разпореждания във връзка с участието и класирането на консорциум "Бизнес Дот Комм" в проведена процедура за възлагане на обществена поръчка - "Осъществяване на дейности по комуникация и публичност по Оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007 - 2013 г." Според изложението в доклада, обективиращ резултатите от проверката обществената поръчка стартира с решение № РД-16-1376/30.12.2008 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Обявена е в изпълнение на задълженията на дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в министерството като бенефициент по проект по Приоритетна ос № 5, "Техническа помощ" по Оперативна програма "Конкурентноспособност". Сред участниците в поръчката е и консорциум "Бизнес Дот Комм", който е класиран на трето място и според взетото решение на възложителя и с този участник се сключва рамково споразумение за изпълнение на обществената поръчка. От приложения към офертата му договор за учредяване от 23.02.2009 г. е установено, че в него участва като чл. и жалбоподателката Ивайла Георгиева Илиева. До 10.11.2008 г. тя заема длъжност "държавен експерт" в сектор "Координация по Програма ФАР и организационно развитие" отдел "Координация на програми" в дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в Министерството, откогато служебното и правоотношение и е прекратено със заповед № ЧР-П-153/24.10.2008 г. на министъра. На база на така установените в хода на проверката факти нарочно назначената по случая комисия приема, че е налице нарушение, допуснато от Ивайла Георгиева Илиева във връзка с участието и като чл. на консорциум "Бизнес Дот комм" в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Осъществяване на дейности по комуникация и публичност по Оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007-2013 г." на разпоредбата на чл. 22, ал. 1 ЗПРКИ с оглед на заеманата от нея до 10.11.2008 г. длъжност "държавен експерт" в сектор "Координация по програма ФАР и организационно развитие", отдел " Координация на програми" в дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" в Министерство на икономиката, енергетиката и туризма. Министърът на икономиката, енергетиката и туризма възприема безкритично изложеното в доклада от страна на комисията към Инспектората на министерството и произнася оспореното решение № РД-16-957/9.11.2009 г. В административния акт подробно е анализирана длъжностната характеристика на Ивайла Илиева и е прието, че според съдържанието и като система от функции, задължения и изисквания през време на изпълнение на служебното си правоотношение в министерството Илиева участва в процедури, свързани с предоставяне на средства по Оперативна програма "Конкурентноспособност" и с участието си и в обществената поръчка, организирана от министерството като чл. на консорциум "Бизнес Дот комм" нарушава разпоредбата на чл. 22, ал. 1 ЗПРКИ. При изложената фактическа обстановка настоящият състав на ВАС намира следното от правна страна: Законът за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси, обн., ДВ, бр. 94 от 31.10.2008 г., в сила от 1.01.2009 г., изм. бр. 10 от 6.02.2009 г., изм. и доп. бр. 26 от 7.04.2009 г., в сила от 31.03.2009 г. определя правилата за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси на лица, заемащи публични длъжности. Сред основните причини, които налагат приемането на общ закон за конфликта на интереси, посочени в мотивите към проекта на закона са необходимостта от въвеждане на единна система за управление на конфликта на интереси, който е един от главните източници за корупция, липсата на ясна институционална рамка на ангажиментите във връзка с конфликта на интереси. В глава първа на закона е определено приложното поле, което обхваща законодателната, съдебната и изпълнителната власт, както и местното самоуправление и има действие спрямо всички лица, които са еднолични органи, членове на колегиални органи, служители в администрацията или са назначени на ръководни длъжности от органи на изпълнителната власт. В нея е дефинирано понятието "конфликт на интереси" чрез последователното въвеждане на още две понятия, обясняващи основното, а именно - "частен интерес" и "облага" (чл. 2, ал. 2 и ал. 3 ЗПРКИ). По този начин законодателят цели посочване на същностните характеристики на явлението, които да са приложими към широк кръг ситуации в които лице, заемащо публична длъжност по смисъла на закона може да попадне. А в глава пета са регламентирани ограниченията, които търпи лицето след освобождаването му от публична длъжност. Неспазването на тези ограничения води до административнонаказателна отговорност, която се реализира по реда и при условията на ЗПРКИ. В конкретния случай обективираната с решение № РД-16-957/9.11.2009 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма ситуация на "конфликт на интереси" в която попада Ивайла Георгиева Илиева, регламентирана в чл. 22, ал. 1 ЗПРКИ произтича от участието и в провеждане на процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет: "Осъществяване на дейности по комуникация и публичност по Оперативна програма "Развитие на конкурентноспособността на българската икономика 2007 - 2013 г." в едногодишен срок от освобождаването и от длъжност в МИЕТ. Съгласно цитираната разпоредба, лице, заемащо публична длъжност, което в последната година от изпълнението на правомощията или задълженията си по служба е участвало в провеждането на процедури за обществени поръчки или в процедури, свързани с предоставяне на средства от фондове, принадлежащи на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз на българската държава, няма право в продължение на една година от освобождаването му да участва или да представлява физическо или юридическо лице в такива процедури пред институцията, в която е заемало длъжността. Длъжността на Илиева в МИЕТ "държавен експерт" в сектор "Координация по Програма ФАР и организационно развитие" отдел "Координация на програми" в дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" според функционалното и съдържание безспорно разкрива белезите и на публична длъжност по смисъла на чл. 3, т. 25 ЗПРКИ. При установената от органа по назначаване фактическа обстановка, която настоящият състав на ВАС кредитира изцяло и предвид заеманата до 24.10.2008 г. публична длъжност от жалбоподателката, съдът намира, че е налице нарушение на ограничението след освобождаване от публична длъжност, посочено в чл. 22, ал. 1 ЗПРКИ. На следващо място нарушението е установено от компетентния по смисъла на чл. 28, ал. 1, т. 3 орган, а именно органа по назначаването за лице по чл. 25, т. 5, в която категория попада Илиева. Министърът на икономиката, енергетиката и туризма е орган по назначаване на Ивайла Илиева за длъжността, по повод на която след освобождаването и попада в "конфликт на интереси" с институцията, в която я заема по аргумент от чл. 22, ал. 1 ЗПРКИ. По тези съображения съдът намира, че оспореното решение пред настоящата инстанция е законосъобразен констативен административен акт и е предпоставка за налагане на административно наказание. То отразява фактическото положение, което представлява нарушение на разпоредбите на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси и обусловя налагането на административно наказание, предвидено в чл. 40, ал. 1 ЗПРКИ - глоба в размер от 10 000 до 15 000 лв. След преценка на личността на нарушителя, характера и тежестта на административното нарушение и общественото въздействие на нарушението, съдът намира, че глобата следва да е в минималния предвиден в административнонаказателната норма размер - 10 000 лв. По делото няма доказателства Ивайла Илиева да е получила възнаграждение, което да е получено от правоотношението, породило конфликт на интереси, поради което съдът намира, че не дължи произнасяне по чл. 33, ал. 2 ЗПРКИ. Водим от горното, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 28, ал. 4 ЗПРКИ, Върховният административен съд, пето отделение,