Решение № 9579 от 23.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9110/2016 г.

Решение № 9579 от 23.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9110/2016 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производство по реда на чл. 145, вр. чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК, във вр. чл. 58 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от Политическа партия "Атака", представлявана от В. Н. С., срещу Решение № 3401-МИ/17.08.2016 г. на Централната избирателна комисия, с което е отказана да бъде допусната партия "Атака" за участие в нови избори за общински съветници в община Балчик, област Добрич, насрочени за 02.10.2016 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност, поради противоречие с материалния закон, допуснато съществено нарушение на производствените правила и несъответства на целта на закона. Излага се, че със заявлението е представен удостоверение за актуално правно състояни на партията, издадено на 10.02.2016 г., както и останалите изискуеми документи. Възразява се, че неправилно ЦИК е приела нередовност на документите, поради несъответствие на представеното удостоверение с разпоредбите на чл. 133, ал. 3, т. 1 ИК. На следващо място се сочи нарушение от страна на комисията на разпоредбите на чл. 134, ал. 2 ИК, тъй като неправилно е указан срок за отстраняване на констатираните нередовности до 17 часа на 17.08.2016 г. Посочва се, че съгласно цитираната разпоредба срокът изтича в последния час от последния ден на съответния срок, а не в работното време на административния орган. Излагат се доводи, че на следващия ден- 18.08.2016 г. партията е представила актуално удостоверение, от което е видно, че няма промяна в обстоятелствата. Иска, да се отмени обжалваното решение и се дадат указания на ЦИК за регистрация. Ответникът Централна избирателна комисия, представлявана в производството от М. Б. - упълномощен член, оспорва жалбата като неоснователна и иска оставянето й без уважение. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с Решение № 3401-МИ от 17.08.2016 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 10, б. "а", във връзка с чл. 134, ал. 2 от ИК е отказано допускането на ПП "Атака" за участие в новите изборите за общински съветници на община Балчик, област Добрич насрочени за 02.10.2016 г. Решението е прието по протокол № 376 от 17.08.2016 г. В мотивите си ЦИК е приела, че със заявлението за регистрация е представено удостоверение за актуално правно състояние на партията от 10.02.2016 г., което не съответства на изискванията на чл. 133, ал. 3, т. 1 от ИК. Във връзка с констатираната непълнота от страна на ЦИК са дадени указания на представляващия ПП "Атака" за отстраняване на установените непълноти и несъответствие в представените документи в срок до 17,00 часа на 17.08.2016 г. Дадените указания са били вписани в регистъра, а представляващия партията е уведомен, за което се е подписал лично. В дадения срок указанията на ЦИК не са изпълнени. При тези данни ЦИК е приела, че не са налице изискванията на чл. 468 и чл. 469, вр. чл. 133, ал. 3, т. 1 от ИК за допускане на партия "Атака" за участие в новите избори за общински съветници в община Балчик, обл. Добрич, насрочени за 02.10.2016 г. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни извод: Постановеното решение е взето от компетентен орган, при наличието на необходимия кворум, в изискуемата от закона форма, при спазване на административно- процесуалните правила и материалния закон и е законосъобразно. От приложените по преписката доказателствата, неоспорени от страните се установява, че с Указ № 126 на Президента на републиката от 09.05.2016 г. са насрочени нови избори за общински съветници в община Балчик, област Добрич. С решение № 3301-МИ от 14.07.2016 г. на осн. чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ИК, ЦИК е приела холограма за новите избори за общински съветници и кметове на 02.10.2016 г. Установява се от приложеното заверено ксерокскопие от холограма, т. 20/л. 20/ от делото, че партиите и коалициите, регистрирани в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г., подават заявление в ЦИК за допускане за участие в новите избори, не по-късно от 45 дни преди изборния ден, до 17 часа на 17.08.2016 г. Решението като неоспорено е влязло в законна сила. Отделно с решение № 3340-МИ от 04.08.2016 г. на ЦИК, неоспорено и влязло в законна сила, в т. 14- Регистрация на партии, т. 14.3 е регламентирано, че партиите представят в ЦИК заявление за регистрация, б. а/ в срок не по-късно от 45 дни преди изборния ден за участие в нови избори. Съгласно чл. 133, ал. 1 от ИК, регламентиращ изискуемите документи за регистрация на партии, партиите представят в ЦИК заявление за регистрация не по-късно от 45 дни преди изборния ден, а съгласно ал. 3 на посочената разпоредба, т. 1- удостоверение за актуално правно състояние, към дата на насрочване на изборите. Съгласно тази разпоредба изискването е за представяне на удостоверение, отразяващо актуалното правно състояние към датата на насрочване на конкретния избор- в случая към дата 09.05.2016 г. Видно от доказателствата по приложената преписка, неоспорени от страните, заявлението за регистрация на оспорващата партия за участие в нови избори за общински съветници на регистрирана в ЦИК партия/ коалиция/, постъпило на 17.08.2016 г., не е отговаряло на нормата на чл. 133, ал. 3, т. 1 от ИК. Същото е с дата 01.02.2016 г., като в абзац предпоследен от него е отбелязано, че отразява актуалното състояние по партидата към 12.01.2016 г., когато са насрочени нови и частични избори за кмет на кметство на 13.03.2016 г. Правилно и законсъобразно ЦИК е приела, че представеното удостоверение не отговаря на изискванията на чл. 133, ал. 3, т. 1 от ИК и е указала на страната срок за отстраняване на тази нередовност. С оглед изложеното доводите на оспорващата страна за допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 133, ал. 3, т. 1 от ИК от страна на Централната избирателна комисия е неоснователен. Неподкрепено от доказателствата по делото е и следващото възражение за неяснота на дадените насоки с оглед отстраняване на установената нередовност. От приложеното по делото заверено ксерокскопие от регистър на Централната избирателна комисия/л. 34 и л. 35 по делото/ е видно, че в т. 5 изрично е посочена датата след която следва да е актуално представеното удостоверение/ 09.05.2016 г./, срока за изпълнение на дадените указания, както и подпис на лицето, подало документите. Отделно от това законодателя в чл. 133, ал. 3, т. 1, ясно е разписал датата към която следва да е актуално представеното удостоверение, а именно: към датата на насрочване на изборите. Неоснователно в този смисъл се явява и възражението, че срока изтича в последния час от последния ден, а не в работното време на приемния орган. Както вече беше посочено крайната дата и час за подаване на заявленията от политическите партии и коалиции за участие в новите избори за общински съветници и кметове на 02.10.2016 г. е определен от ЦИК с решение № 3301-МИ от 14.07.2016 г., публикувано в законоустановения срок и станало известно на участниците в изборния процес много преди датата 17.08.2016 г. Централната избирателна комисия няма правомощие да удължава срока за регистрация на кандидатските листи. Тя е дала възможност за отстраняване на непълнотата в документацията на жалбоподателя до последния възможен момент - 17,00 ч. на 17.08.2016 г. В тази връзка следва да се отбележи, че жалбоподателят сам се е поставил в тази ситуация, като е подал документи за регистрация в последния ден на срока за нея, само пет минути преди изтичането му, по който начин е ограничил възможността за отстраняване на непълноти и несъответствия. От друга страна самата разпоредба на чл. 134, ал. 2 от ИК посочва, че при установяване на непълноти или несъответствия Централната избирателна комисия дава незабавно указания за отстраняването им в тридневен срок, но не по-късно от крайния срок за регистрация. Ето защо не може да се приеме, че е допуснато твърдяното нарушение на административно- производствените правила. За прецизност на изложението, следва да се отбележи, че дори и да се приеме за основателен довода за изтичащ срок в последния час на последния ден, то пак жалбата се явява неоснователна, тъй като по делото не са налични доказателства за спазване и на този срок. Представеното с жалбата удостоверение не променя това обстоятелство, доколкото е издадено на 18.08.2016 г., т. е ден след изтичането на предвидения в закона срок и напрактика се явява ирелевантно за спора. При липсата на законови предпоставки следва извода за законсъобразност на постановеното решение на Централната избирателна комисия, с което отказва да допусне партия "Атака" за участие в новите избори за общински съветници в община Балчик, обл. Добрич на осн. чл. 134, ал. 2 от ИК. По тези съображения настоящият състав намира, че обжалваното решение на ЦИК е правилно и законосъобразно и че не са допуснати инвокираните с жалбата нарушения, поради което последната, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на осн. чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение