Решение № 10697 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12637/2010 г.

Решение № 10697 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12637/2010 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните (в качеството на правоприемник на генералния директор на Националната ветеринарномедицинска служба) срещу решение № 124 от 10.12.2009 г. по адм. дело № 5413/2009 г. по описа на Административен съд София - град, с което е отменена заповед № РН-0092/20.07.2009 г. на генералния директор на НВМС за прекратяване на служебното правоотношение на Радослав Методиевич Карабаджаков на длъжността главен инспектор, община Пловдив в отдел "Здравеопазване на животните" при РВМС - Пловдив, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Иска се отмяна на обжалваното първоинстанционно съдебно решение с твърдения, че същото е неправилно поради наличие на пороците, визирани в чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Карабаджаков оспорва жалбата и чрез процесуалния си представител моли да се остави без уважение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на подадената жалба. Според Върховния административен съд, състав на пето отделение, касационната жалба е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна, поради следното: Между страните не е имало спор, че със заповед № РД 11-753/20.07.2009 г. генералният директор на НВМС е наредил, считано от 21.07.2009 г., числеността на персонала на Регионална ветеринарномедицинска служба - Пловдив да бъде 97 щатни бройки. Видно от представените по делото доказателства - длъжностно разписание на РВМС гр. Пловдив, в сила от 01.07.2009 г. и длъжностно разписание на РВМС гр. Пловдив, в сила от 21.07.2009 г., общата численост на служителите в РВМС гр. Пловдив преди съкращаването е била 100, а след това 97 служители, като към 01.07.2009 г. за длъжността "главен инспектор - община Пловдив", в отдел "Здравеопазване на животните" щатните бройки са 2, заемани от Радослав Карабаджаков и Венко Иванов, а към 21.07.2009 г. те са намалени на 1. Общата численост на отдела е намалена от 25 на 24 души. Със заповед № РН-0092/20.07.2009 г. на генералния директор на НВМС гр. София е прекратено служебното правоотношение на Карабаджаков на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване в длъжността. Тази заповед е била обжалвана от Карабаджаков пред Административен съд София - град и както се посочи, първоинстанционният съд я е отменил като незаконосъобразна. Постановеното решение е неправилно. Незаконосъобразно и необосновано съдът е приел, че в случая не е налице съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като системата от функции, задължения и изисквания на тази длъжност продължава да съществува, като е игнорирал обстоятелството, че е намалена числеността на служителите, изпълняващи тази длъжност - главен инспектор в община Пловдив, отдел "ЗЖ". Съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл има не само в случаите на премахване на присъщите й функции, но и в случаите, когато тези функции продължават да съществуват и да се изпълняват, но от по-малък брой служители. Предвиденото в разпоредбата основание за прекратяване на служебно правоотношение, а именно - съкращаване на длъжността, е налице не само когато тази длъжност не съществува като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени в длъжностната характеристика, но и в случай, че не фигурира като отделна определена позиция в утвърдените поименни разписания на длъжностите в съответната администрация, т. е. когато е налице реално намаляване на броя на лицата, изпълняващи съответната длъжност. Вярно е, че длъжността "главен инспектор" продължава да съществува като нормативно определена позиция в щатното разписание, както и че длъжностна характеристика не е променяна. Безспорен факт е обаче, че броят на заетите с изпълнението на присъщите за длъжността функции, задачи и задължения лица е намален, което прави приложима разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. За да е налице посоченото в заповедта за прекратяване на служебното правоотношение правно основание, съдържащо в себе си и фактическото такова, следва да е налице или премахване (заличаване) изцяло на дадена длъжност, или намаляване на определени бройки от същата в щатното разписание на съответната администрация. Що се касае до подбора на служителите, които следва да бъдат съкратени, той е израз на свободната преценка на административния орган, тъй като липсват законово въведени задължения и правила за провеждането му. В случая изборът кой от служителите да остане на работа и на кой да бъде прекратено служебното правоотношение е направен от генералния директор на НВМС гр. София, но след като е налице произнасяне на органа по целесъобразност, то тази преценка е изключена от предмета на съдебната проверка. Следователно, в резултат на преустройството на администрацията и изготвеното ново длъжностно разписание на РВМС гр. Пловдив са възникнали визираните в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл предпоставки, даващи право на органа по назначаването да прекрати едностранно служебното правоотношение със служителя. Затова оспореният от Карабаджаков индивидуален административен акт неправилно е отменен от съда като незаконосъобразен. С оглед на изложеното настоящият съдебен състав намира заповедта за законосъобразна, а решението на първоинстанционния съд, с което е отменена, за неправилно и като такова следва да бъде отменено. При този изход на делото основателно е направеното искане от касатора за присъждане на адвокатско възнаграждение в размер на 250 лева. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 143 във връзка с чл. 228 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение