Решение № 11705 от 29.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 10060/2023 г.

Производството е по реда на чл.237 чл.244 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане с правно основание по чл.239, т.5 АПК, подадено от Община Аксаково чрез кмета, за отмяна на влязло в сила Решение 1667/12.12.2022 г., постановено по адм. д. 2352 по описа за 2022 г. на Административен съд, Варна, XVI ти състав, оставено в сила с Решение 4633/02.05.2023 г. по адм. д. 1577 по описа за 2023 г. на Върховен административен съд, III отделение. Искането е мотивирано с обстоятелството, че вследствие нарушаване на съдопроизводствени правила, община Аксаково не е била конституирана като заинтересована страна в производството. По този начин тя е била лишена от възможността да участва в делото. Въпреки приетият от съда доказателствен материал по делото и по конкретно Акт за общинска собственост 6952/27.01.2021 г., съдът не конституирал община Аксаково като заинтересована страна по него. На тази дата на общината не са връчвани книжа, тя не е призовавана за открито съдебно заседание, респективно била лишена от възможността да защити правата си. Пред Районен съд Варна е образувано гр.д. 10568 по описа за 2021 г., образувано по повод депозирана от Д. Недков искова молба против община Аксаково за установяване правото на собственост върху процесния имот, което производство не било приключило към датата на постановяване решението на АДмС Варна. Пред АДмС Варна е образувано и адм. д. 2476 по описа за 2022г. на този съд, което е спряно с Определение. Община Аксаково твърди в искането си за отмяна, че АДмС Варна е предрешил гражданския спор за собственост и административния спор във връзка с издадената заповед за изземване на имота. Към искането за отмяна са приложени следните документи: Определение 1293/10.05.2023 г. на АДмС Варна по адм. д. 2352/2022 година; Решение 1667/12.12.2022 г. на АДмС Варна по адм. д. 2352/2022 година; Решение 172/18.01.2023 г. на РС Варна по гр.д. 10568/2021 година; Определение 1413/10.04.2023 г. на ОС Варна по гр. д. 708/2023. година; Определение 11782/19.12.2022 г. на ВАС Четвърто отделение по адм. д. 11169/2022 година; Определение 3148/01.11.2022 г. на АДмС Варна по адм. д. 2476/2022 година. Д. Недков, притежаващ [ЕГН], с адрес в гр. Варна, [улица], е подал чрез адвокат пълномощника си Н. Маринова с адрес гр. Варна, [улица], възражение против искането за отмяна, което счита за неоснователно. Аргументира се, че Д. Недков има правен интерес от довършване на услугата по чл.587 ГПК, като кметът на община Аксаково е трябвало да се произнесе в 7 дневен срок, което задължение той нарушил. Неизвършвайки заверката в установения срок въпреки наличието на предпоставки за това действие, административният орган постановил незаконосъобразен мълчалив отказ, който правилно е отменен. Според пълномощника на Д. Недков, в искането за отмяна не се сочат конкретни нарушения на процесуални правила, които да са довели до нарушаване правото на Община Аксаково за участие в съдебното производство, по което е постановен съдебния акт, чиято отмяна се претендира сега. Моли за присъждането на разноски. Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия, обсъди допустимостта на искането за отмяна, приложенията към него и становищата на страните, след което прецени искането на Община Аксаково за отмяна, като процесуално допустимо, но неоснователно, поради следните съображения: Съгласно разпоредбата на чл.239, т.5 АПК, влязло в сила решение подлежи на отмяна, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможността да участва в делото и не е била надлежно представлявана или когато не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. Установено е от фактическа страна, че в производство по пар.8 ПЗР на АПК, АДмС Варна е разгледал жалба на Д. Недков против мълчалив отказ на кмета на община Аксаково за извършване на административна услуга по молба на жалбоподателя с вх. ОС91 200/17.08.2022 г., съдържаща искане за заверка на молба декларация от 7.01.2021 г. за признаване правото на собственост върху недвижим имот чрез извършване на обстоятелствена проверка, на основание чл.587 ГПК вр. с чл.79 ЗС относно ПИ 133, с площ от 700 кв.м., находящ се в землището на [населено място], община Аксаково. Кметът на Община Аксаково е оспорил жалбата. С решението си административният съд е отменил мълчаливия отказ за заверка на молба декларацията на Д. Недков от 07.01.2021 година и е присъдил разноски в размер на 510 лева. Съдът е съобразил, че с влязло в сила на 22.05.2021 г. Решение 483/16.04.2021 г. по адм. д. 177/2021 година по описа на АДмС Варна, е била прогласена нищожността на изричен отказ да директора на Д ОСССК към община Варна по писмо изход. ОС68 -2/1/1.02.2021 г. за заверка на молба декларация на Д. Недков от 07.01.2021 г. за обстоятелствена проверка за имот пл.133 по КП и РП на местност Перчемлията , землище на [населено място], община Аксаково. Постановено е връщане на преписката на кмета на община Аксаково за ново произнасяне при спазване на дадените в мотивите указания по тълкуване и прилагане на закона. Съдът е преценил, че Д. Недков е доказал правния си интерес от исканата административна услуга, вследствие на което за компетентният административен орган е възникнало задължение за нейното извършване. С Решение 4633/02.05.2023 г. по адм.д. 1577 по описа за 2023 г., тричленен състав на ВАС Трето отделение, е оставил в сила Решение 1667/12.12.2022 г. по адм. д. 2352/2022 г. на АДмС Варна. В съдебното производство са конституирани като страни касатор: Кмета на община Аксаково, ответник Д. Недков. Доводите в настоящото производство, на община Аксаково, представлявана от кмета инж. А. Стоилов, за наличието на основание по чл.239, т.5 АПК, са неоснователни. Това е така, защото административният съд и тричленният състав на ВАС Трето отделение, са се произнесли по спор, чиито предмет е мълчалив отказ за това дали поисканата от Недков административна услуга е довършена. В тези производства административните съдилища не са разглеждали спор за собственост касателно ПИ с 133, находящ се в землището на [населено място], община Аксаково. Произнасянето по този спор е извън правомощията на административния съд и по настоящото дело е установено, че този спор е бил предмет на разглеждане от гражданските съдилища, които са постановили и конкретни съдебни актове. В производствата пред АДмС Варна и ВАС Трето отделение кметът на Община Аксаково е участвал и е защитавал правата, свързани с формирания мълчалив отказ за довършване на поисканата административна услуга заверка. Искането за отмяна по чл.239, т.5 АПК е неоснователно и като такова трябва да бъде отхвърлено. Разноски: Ответникът по искането за отмяна е направил разноски в размер на 600 лева, видно от писмените доказателства и депозирания списък. Поради това в полза на Д. Недков следва да се присъдят разноски в размер на 600 лева, за производството пред ВАС, петчелен състав на Първа колегия. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия