Решение № 6047 от 22.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13436/2018 г.

Решение № 6047 от 22.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13436/2018 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Таня Радкова Производството е по чл. 208 и следващите АПК. Образувано е по касационна жалба на Н. Х. от [населено място] срещу решение № 10792/10.09.2018 г. по адм. д. № 12493/2017 г. на тричленен състав на Върховния административен съд в частта, с която е отхвърлена жалбата му срещу чл. 3, т. 3, б. "а" в частта "пълнолетни български граждани" от Наредба № 1 от 08 май 2014 година за финансово подпомагане на спортни дейности, издадена от министъра на младежта и спорта (обнародвана в "Държавен вестник", бр. 40 от 13 май 2014 година, изм. "Държавен вестник", бр. 84 от 30 октомври 2015 година). Счита решението в обжалваната му част за неправилно като постановено в нарушение на материалния закон. Претендира от съда отмяната му. Ответникът по касационната жалба-министърът на младежта и спорта чрез своя пълномощник намира, че производството по делото следва да бъде прекратено поради отпаднал правен от обжалване интерес. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок. Настоящата инстанция, за да се произнесе по съществото на спора, взе предвид следното: Предмет на обжалване пред първоинстанционния съд е чл. 3, т. 3, б. "а" в частта "пълнолетни български граждани" от Наредба № 1 от 08 май 2014 година за финансово подпомагане на спортни дейности, издадена от министъра на младежта и спорта (обнародвана в "Държавен вестник", бр. 40 от 13 май 2014 година, изм. "Държавен вестник", бр. 84 от 30 октомври 2015 година). Цитираната Наредба е издадена на основание чл. 63, ал. 1 и 2 и чл. 64 от Закона за физическото възпитание и спорта, отменен с ДВ бр. 86/18.20.2018 г., в сила от 18.01.2019 г. От тази дата е в сила нов Закон за физическото възпитание и спорта. Съгласно пар. 9, ал. 2 ПЗРЗФС издадените до влизането в сила на закона подзаконови нормативни актове се прилагат, доколкото не му противоречат. В случая Наредба № 1 от 08 май 2014 година за финансово подпомагане на спортни дейности, издадена от министъра на младежта и спорта може да се прилага само доколкото същата не противоречи на разпоредбите на новия ЗФС. С оспорената пред първоинстанционния съд разпоредба на чл. 3, б. "а" от Наредба № 1/2014 г. се дава право на пълнолетни български граждани да бъдат финансово подпомагани като спортисти. Новият Закон за физическото възпитание и спорта съдържа раздел II, наименован "Финансово подпомагане с публични средства". Нормата на чл. 128, ал. 1 от действащия нов Закон за физическото възпитание и спорта лимитативно определя кой и кои дейности могат да бъдат подпомагани финансово със средства от бюджета на Министерството на младежта и спорта. Това са дейности по чл. 127, ал. 1, т. 1 и 4 и ал. 2 от ЗФВС, както и лицензирани спортни организации, спортни клубове, национални организации по глава четвърта, както и посочените в чл. 128, ал. 1, т. 2, 3, 4, 5 и 6 дейности. Разпоредба, идентична на отменената разпоредба на чл. 63, ал. 2, че държавата може да подпомага спортисти при условия и по ред, определени от министъра на младежта и спорта, в действащия Закон за физическото възпитание и спорта, липсва. Съгласно чл. 128, ал. 3 от ЗФВС редът за финансово подпомагане по ал. 1 се определя с наредби на министъра на младежта и спорта. Такива наредби като подзаконови актове не са издадени, поради което Наредба № 1 от 08 май 2014 година за финансово подпомагане на спортни дейности ще се прилага само доколкото не противоречи на действащия нов Закон за физическото възпитание и спорта. Атакуваната разпоредба на чл. 3, т. 3, б. "а" в частта "пълнолетни български граждани" противоречи на действащия ЗФС. Новият действащ ЗФС не визира отделни спортисти като възможност да бъдат подпомагани финансово, а определя само дейности и организации. Поради това оспореният текст на Наредба № 1 от 08 май 2014 година за финансово подпомагане на спортни дейности, издадена от министъра на младежта и спорта като противоречащ на ЗФС съгласно пар. 9, ал. 2 ПЗРЗФС не е част от действащото и приложимо право. Този текст е неприложим като противоречащ на закона текст от подзаконов нормативен акт, издаден до влизането в сила на закона. Правен интерес от обжалване е налице спрямо действащи подзаконови нормативни разпоредби, а оспорената пред първоинстанционния съд не е такава разпоредба. След като е изключена от действащото право, то оспорващият вече няма правен интерес от обжалваното й, тъй като нейното приложение е прекратено. Правният интерес като процесуална категория следва да е налице през цялото производство по оспорване на подзаконов нормативен административен акт, т. е. да не е отпаднал. В случая правният интерес за жалбоподателя вече е отпаднал, тъй като обжалваната от него разпоредба не предизвиква правни последици като изключена от действащата нормативна база. Поради това активната легитимация на жалбоподателя да обжалва като процесуално право е отпаднало впоследствие с отмяната на Закона за физическото възпитание и спорта и приемането на нов такъв. Това налага поради отпаднал правен интерес решението в обжалваната му част да бъда обезсилено, а производството по делото-прекратено. Воден от горното, Върховният административен съд, петчленен състав,