Решение № 8671 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1770/2015 г.

Решение № 8671 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1770/2015 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Иван Николов Еремиев, жив. в гр. София, чрез процесуален представител, срещу решение № 7558/8.12.2014 г. по адм. дело № 8614/2014 г. на Административен съд - София-град /АССГ/, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № Н-520/18.07.2014 г. на главния секретар на Министерски съвет на Република България, с която е прекратено служебното правоотношение на Еремиев на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ - поради съкращаване на длъжността. Касаторът поддържа в касационната жалба, в писмени бележки и в съдебно заседание, че обжалваното решение е неправилно, постановено в противоречие с материалния закон, при съществени нарушения на съдпроизводствените правила и необосновано - касационни отменителни основания по реда на чл. 209, т. 3 от АПК. Сочи, че съдът е направил неправилна преценка относно наличието на реално съкращаване на щата, към датата на прекратяване на служебното правоотношение на касатора е бил наличен свободен щат, поради преминаването на служител на същата длъжност в друг отдел. Твърди неправилност на преценката на съда, че органът по назначаването разполага с правомощия да съкращава служители по целесъобразност, както и че съдът не се е произнесъл по всички, наведени от касатора искания в първоинстанционното производство - не е обсъдено направеното в открито съдебно заседание на 21.10.2014 г. оспорване на поименното щатно разписание на администрацията на МС /АМС/ от 19.07.2014 г., чието съдържание не отговаря на фактическото положение. Според касатора не е обсъдено и приетото по делото поименно щатно разписание на длъжностите в АМС от 21.07.2014 г., от което е видно, че след датата на прекратяване на служебното правоотношение с Еремиев съществува свободна, незаета щатна длъжност "държавен инспектор". Иска отмяна на съдебния акт и претендира разноски. Ответникът по касационна жалба - главен секретар на МС, редовно призован, чрез процесуален представител, в писмена защита и в съдебно заседание оспорва касационната жалба като неоснователна. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. С решение № № 7558/8.12.2014 г. по адм. дело № 8614/2014 г. състав на АССГ отхвърля оспорването по жалба на Иван Еремиев против заповед с рег. № Н-520/18.07.2014 г. на главния секретар на МС с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността, считано от 19.07.2014 г. Към датата на издаване на заповедта Еремиев е заемал длъжността "държавен инспектор в Главния инспекторат" на МС с ранг V - старши. От фактическа страна е прието от първоинстанционния съд, че с доклад на и. д. ръководителя на Главния инспекторат на МС до министър-председателя на Република България, в следствие на настъпили структурни промени в АМС, съгласно ПМС № 190/8.07.2014 г. и числеността на служителите в Главния инспекторат е намалена от 14 на 13 щатни бройки, е предложено съкращаване по целесъобразност на щатната бройка, заемана от оспорващия Еремиев. В следствие, въз основа на утвърдено със заповед № 514/17.07.2014 г. ново длъжностно разписание, главният секретар на МС, с възложените му правомощия на орган по назначаването със заповед № Н-277/4.04.2014 г., е прекратил служебното правоотношение с Иван Еремиев, считано от 19.07.2014 г. За да отхвърли оспорването съдът е приел от правна страна, че не са били налице основанията за отмяна на административния акт, предвидени с чл. 146 от АПК. Така постановеното решение е правилно. Неоснователни са твърденията на касатора за наличие на свободен щат към момента на прекратяване на служебното правоотношение на Еремиев, поради преминаване към момента на издаване на оспорената заповед на друг държавен инспектор - Жеко Жеков - в друга администрация. Видно от данните по делото със заповед № Н-522/18.07.2014 г. държавният инспектор Жеко Жеков е с прекратено служебно отношение на основание чл. 103, ал. 1, т. 9 от ЗДСл, във връзка с подписано тристранно споразумение с ДКЕВР и е последвало неговото преназначаване в ДКЕВР, но в същата заповед се посочва, че правоотношението се прекратява, считано от 21.07.2014 г. Следователно към момента на издаване на оспорената заповед № Н-520/18.07.2014 г. не е била налице свободна щатна бройка "държавен инспектор", а щатът е намален едва с последващото ново разписание на АМС от 21.07.2014 г., от която дата е било прекратено правоотношението със служителя Жеков и респ. името му не присъства в новото поименно щатно разписание. Твърденията в писмената защита на касатора, че към 21.07.2014 г. е наличен свободен, незает щат за длъжност "държавен експерт", не обосновават незаконосъобразност на оспорената заповед, нито противоречието й с целта на закона, тъй като същата е издадена на 18.07.2014 г. и към този момент е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от касатора и липсва незаета щатна бройка на същата длъжност. Съгласно правилото на чл. 142, ал. 1 от АПК съответствието на административния акт с материалния закон и целта му се преценява към момента на издаването му. Неоснователни са твърденията на касатора, че АССГ не се е произнесъл по всички, наведени искания, а именно, че в първоинстанционното производство не е обсъдено направеното в открито съдебно заседание на 21.10.2014 г. оспорване на поименното щатно разписание на АМС от 19.07.2014 г., чието съдържание не отговаря на фактическото положение. Видно от самия протокол от проведено открито съдебно заседание от 21.10.2014 г. /стр. 1, изречение последно/ процесуалният представител на Еремиев изрично подчертава, че не иска да се открива процедура по оспорване истинността на този документ /щатното разписание/ и не желае откриване на процедура по реда на чл. 193 от ГПК, а съдът ще обсъди възраженията досежно освободения щат от служителя Жеков. Следва да се отбележи, че съдът е обсъдил изрично тези искания на касатора, видно от самото съдебно решение /стр. 6, абзац 2/. При направена служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК съдът констатира съответствие на съдебния акт с материалния закон. С оглед изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора в полза на ответника по касационната жалба следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 300/ триста/ лева на основание чл. 143, ал. 4 от АПК, платимо от касатора.